黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院佳木斯分院市老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會王志新
2015年11月10日習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。隨后農(nóng)業(yè)部長韓長賦把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總結(jié)為“重點抓三件事”：“調(diào)減玉米”、“增加大豆”和 “提升牛奶”。這些講話為我國大豆產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展指明了方向，也就是說在今后一定時期內(nèi)，要適度增加大豆面積，到2020年大豆面積達到1.4億畝，比目前（2015年我國大豆播種總面積9756萬畝）增加4000萬畝。其中東北地區(qū)擴大大豆面積3000萬畝，黃淮海地區(qū)擴大大豆面積1000萬畝；要加強科技支撐作用，提高大豆新品種和新技術(shù)創(chuàng)新能力，對綜合生產(chǎn)技術(shù)進行組裝集成，不斷提高大豆單產(chǎn)及總產(chǎn)，提升大豆品質(zhì)及質(zhì)量。但目的并不是追求大豆自給水平，也不是與進口大豆抗衡，而是形成錯位競爭，國產(chǎn)大豆定位在滿足國內(nèi)不斷增長的食用大豆需求。在新的經(jīng)濟形式下，享有“中國大豆之鄉(xiāng)”美譽的佳木斯市如何進行大豆供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，值得我們思考。
大豆起源于中國，是我國重要的糧油兼用型作物，是食用油和植物蛋白的重要來源，同時也用于制藥及工業(yè)等領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟及人們生活中占有重要的地位。由于大豆具有共生固氮作用，豆茬被農(nóng)民稱為“肥茬”、“ 油茬”，減少了氮肥的使用，降低了環(huán)境污染，節(jié)約了能源，對于土地用養(yǎng)結(jié)合，保護環(huán)境起到了重要作用；在一定時期內(nèi)，由于種植大豆比較效益高，變現(xiàn)較容易，因此大豆被農(nóng)民俗稱為“金豆子”，農(nóng)民的“小銀行”，大豆種植面積不斷增加，我國大豆種植總面積最大時達到1.9億畝。黑龍江省2009年大豆播種面積達到了6333.21萬畝，佳木斯市大豆播種面積784萬畝，幾乎占當(dāng)年全市糧豆薯播種面積的一半，是水稻、玉米、大豆三大主要糧食作物中種植面積最大的。但近年來，由于高產(chǎn)糧食作物玉米、水稻等收儲價格不斷提高，使大豆同這些作物相比比較效益降低；同時由于近20年來進口轉(zhuǎn)基因大豆總量不斷攀升，對國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆沖擊較大，1996年我國由大豆凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖箖暨M口國，從2003年開始成為世界進口大豆最多的國家，2015年進口量達到了8169萬噸，是我國國內(nèi)生產(chǎn)量的6.8倍，大約是世界大豆貿(mào)易量的70，是國內(nèi)消費量的87，這在所有農(nóng)產(chǎn)品中進口依存度是最高的。由于國內(nèi)大豆種植總面積不斷下降，總產(chǎn)降低，因此國內(nèi)食用大豆出現(xiàn)了供給不足的現(xiàn)象，有部分轉(zhuǎn)基因大豆直接進入食品加工領(lǐng)域，在轉(zhuǎn)基因食品對人類身體危害尚不明確的情況下，對人們的身體健康造成了潛在的威脅。此外隨著大豆面積大幅度下滑，比較效益較高的玉米面積不斷增長，造成玉米重茬嚴(yán)重，病害不斷發(fā)生，由于一味追求產(chǎn)量，越區(qū)種植現(xiàn)象頻發(fā)，玉米品質(zhì)及質(zhì)量變劣，庫存積壓嚴(yán)重，而國外玉米進口量卻在逐年增加，玉米產(chǎn)業(yè)進入了一個怪圈。目前黨中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，恰恰是解決以上實際問題的良策，地處三江平原的佳木斯市作為黑龍江省甚至我國大豆的主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的全部是綠色非轉(zhuǎn)基因的大豆，具有優(yōu)質(zhì)食用、粒色金黃、百粒重大、粒圓、商品性好等突出優(yōu)點，歷史上為我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了較大的貢獻，目前如何抓住國家政策優(yōu)勢，進行大豆供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個主要方面進行。
一、國家要強化大豆政策扶持，國家政策是大豆供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障。
1、國家要制定切實可行的政策，減少轉(zhuǎn)基因大豆進口總量，或錯開我國大豆上市銷售期進口。這樣才能保障進口轉(zhuǎn)基因大豆用于油用，國產(chǎn)大豆用于食用的錯位發(fā)展，才能讓大豆食品及油脂加工企業(yè)優(yōu)先選擇國產(chǎn)大豆；
2、國家要嚴(yán)格監(jiān)管進口轉(zhuǎn)基因大豆流向，禁止轉(zhuǎn)基因大豆用于食品加工領(lǐng)域。首先要統(tǒng)一各種法律規(guī)范中的責(zé)任措施。我國應(yīng)該對現(xiàn)在散見于各種規(guī)范的轉(zhuǎn)基因食品市場準(zhǔn)入和標(biāo)簽制度責(zé)任進行統(tǒng)一規(guī)定，明確轉(zhuǎn)基因食品責(zé)任制度的適用。其次要提高懲罰力度，增加威懾力。保證百姓食品安全及非轉(zhuǎn)基因大豆在食品加工領(lǐng)域的消費水平；
3、國家要完善大豆目標(biāo)價格政策，合理確定目標(biāo)價格，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期。目標(biāo)管理價格執(zhí)行以來，可以說在某種程度上對大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推動作用，但也存在許多不足。首先，大部分農(nóng)民商品豆售價較低，低于國家統(tǒng)計的平均銷售價格，補貼后價格沒有達到國家制定的目標(biāo)管理價格。其次，有許多農(nóng)民的土地是承包的，而國家補貼卻補給了土地實際擁有者，一定程度上挫傷了種植大豆的積極性。第三，就目前大豆與水稻及玉米比較效益來看，大豆目標(biāo)管理價格還是偏低，建議適度提高目標(biāo)價格，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期。第
四目標(biāo)價格補貼落實到位太晚，近兩年補貼發(fā)放較晚，發(fā)放時農(nóng)民已經(jīng)完成播種工作，因此起不到激勵農(nóng)民種植大豆的作用，使一些原本持觀望態(tài)度的農(nóng)民最終選擇了玉米等其它旱田作物，不利于大豆面積的提高。建議目標(biāo)價格補貼
3月末到位，這樣才能使處于備耕生產(chǎn)階段的農(nóng)民及時選擇種植作物種類。
4、國家要在黑龍江省建立非轉(zhuǎn)基因大豆保擴區(qū)。黑龍江省作為我國大豆的主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，對穩(wěn)定我國食用豆及食用油安全起到了至關(guān)重要的作用，但近年來黑龍江省大豆種植面積連年急劇下降，目前僅存3000萬畝左右，較鼎盛時期減少50-60，大豆由優(yōu)勢作物變成劣勢作物、由“金豆子”變成“愁豆子”，成為社會熱點、焦點與難點問題。
因此建議國家在黑龍江省建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護區(qū)，發(fā)揮國產(chǎn)大豆的競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)面積，這樣才能保障我國食用大豆安全供給，才會在國際上有一定的話語權(quán)。此外國家需要引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向大豆種植的優(yōu)勢區(qū)域集中。
5、國家要解決企業(yè)不愿收購和加工國產(chǎn)大豆問題，將大豆加工業(yè)或至少把大豆食品加工業(yè)納入國家補貼范圍，對加工使用國產(chǎn)大豆的企業(yè)實行價格補貼，激發(fā)企業(yè)使用國產(chǎn)大豆的積極性。
二、地方政府要做好國家政策的解讀者，采取有效措施，扎實推進大豆供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
1、要積極解讀宣傳國家政策，讓廣大種植戶及時了解國家轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大政方針，及時進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米，增加大豆目的。打破玉米生產(chǎn)總量逐年增加，進口量也不斷增加的“怪象”，這樣既能化解玉米過剩庫存，又能增加產(chǎn)需缺口較大的大豆供應(yīng)。實現(xiàn)玉米與大豆及其它作物的合理輪作體系，保護寒地黑土，實現(xiàn)“藏糧于地”的目地。
2、在大豆產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)對豆農(nóng)進行幫扶，幫助他們解決大豆生產(chǎn)中遇到的實際問題，把最新最優(yōu)的科技成果介紹給廣大農(nóng)戶，支持鼓勵他們進行優(yōu)良品種規(guī)模化集約化種植，統(tǒng)管統(tǒng)收統(tǒng)售，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益，尤其是商品大豆銷售環(huán)節(jié)，要發(fā)掘潛在客戶，幫助農(nóng)戶多渠道銷售商品大豆，激發(fā)種植大豆的積極性。
3、對屬地科研院所進行扶持政策，實行激勵機制，鼓勵科研人員在品種和技術(shù)上自主創(chuàng)新，多出成果，出過硬的成果。
4、強化屬地大豆加工企業(yè)管理，在人、財、物上進行幫扶，鼓勵這些企業(yè)采購當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的大豆作為加工原料，打造企業(yè)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品品牌。
三、實現(xiàn)大豆供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加強科技的支撐作用。
1、科研單位要提高育種水平，加強大豆新品種創(chuàng)新能力。要想降低我國大豆生產(chǎn)成本，增強大豆國際競爭力，就要在品種水平上下功夫。要不斷提高大豆新品種創(chuàng)新水平，廣泛引入國內(nèi)外優(yōu)異種質(zhì)資源，進行資源創(chuàng)新，改變我國大豆育種遺傳基礎(chǔ)狹窄，親本血緣關(guān)系近等問題，同時不斷加強育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。目標(biāo)是選育超高產(chǎn)（比對照增產(chǎn)15以上）、高產(chǎn)（比對照增產(chǎn)8-10以上）、優(yōu)質(zhì)（高油，油分含量21.5以上；高蛋白，蛋白含量42以上）、多抗（抗兩種以上大豆主要病害）的大豆新品種。要加強食用大豆新品種選育工作，選育速溶蛋白含量高、豆?jié){蛋白回收率高、11S蛋白與7S蛋白比率適中的適于食用的大豆新品種。要加強食用特用大豆新品種選育工作。要選育優(yōu)良的小粒大豆、綠大豆、黑大豆等食用大豆新品種。要加強適于密植的矮稈、半矮稈大豆新品種的選育工作，選育適于窄行平作密植、小壟密植以及大壟密植的大豆新品種。只有不斷增強新品種創(chuàng)新能力，才能提升大豆的單產(chǎn)及品質(zhì)，提高種植大豆的比較效益，調(diào)動農(nóng)民種植大豆的積極性，穩(wěn)步增加大豆種植面積，提高我國大豆的自給水平。
2、科研院所及農(nóng)業(yè)推廣單位，要加強大豆栽培技術(shù)創(chuàng)新工作。好的品種離不開適宜的栽培技術(shù)做依托，新品種在中試和示范階段就要開始摸索其適宜的配套栽培技術(shù)，并對適宜技術(shù)進行組裝集成，形成適于該品種的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。這樣才能把品種自身的潛力發(fā)揮出來，達到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的目的。
3、科研院所要不斷創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式。新品種或新技術(shù)創(chuàng)新后，要不斷完善和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，這樣才能使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要加強新品種及新技術(shù)的示范推廣工作，要建立新品種及新技術(shù)的小面積展示區(qū)和核心示范區(qū)，讓農(nóng)民看得到，摸得著，更直觀了解新品種及新技術(shù)的優(yōu)勢所在。同時開展高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)，對新品種及配套栽培技術(shù)進行組裝和集成，進行大面積高產(chǎn)創(chuàng)建工作，讓農(nóng)戶實實在在體會到新品種及配套技術(shù)的增產(chǎn)增收效果，提高種植大豆的積極性。同時在新品種轉(zhuǎn)化過程中，為了更好更快的加速其推廣應(yīng)用，品種創(chuàng)新單位要通過各種方式與有推廣實力的種子經(jīng)營企業(yè)合作，形成科研、企業(yè)加農(nóng)戶的成果轉(zhuǎn)化途徑，使科技成果更好的為豆農(nóng)服務(wù)。
四、大豆加工企業(yè)要強化品牌意識，優(yōu)先使用國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，提高國產(chǎn)大豆消費水平。
1、大豆油脂加工企業(yè)要強化品牌意識，著力打造國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆油商品品牌，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升企業(yè)加工效益。這樣企業(yè)就能夠優(yōu)先使用國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，提高國產(chǎn)大豆消費水平。
2、大豆食品加工企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家食品法，在轉(zhuǎn)基因大豆安全性尚不明確的情況下，盡量選擇國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆作為加工原料，避免轉(zhuǎn)基因大豆直接流向人們的餐桌，造成潛在的危險，為我國大豆食品安全和大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展做貢獻。
五、廣大種植戶要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的變化，根據(jù)自身所處積溫區(qū)域，及時調(diào)整作物種類。
1、因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和玉米臨儲政策的變化，我市一些不適宜種植玉米的區(qū)域（冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)），要及時調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，改變玉米連作現(xiàn)象，把越區(qū)種植的玉米退出去，擴大糧豆輪作和“糧改飼”規(guī)模。同時玉米適宜種植區(qū)域也要選擇本區(qū)適宜種植的品種，不要越區(qū)種植，降低玉米收獲水份，減少霉變風(fēng)險，提高玉米質(zhì)量，提高國產(chǎn)玉米的國際競爭力。
2、我市農(nóng)戶要充分現(xiàn)解國家大豆供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，大豆生產(chǎn)規(guī)模要適度增加，不是無限度增長，要實現(xiàn)與糧食作物合理輪作，實現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)國產(chǎn)大豆與進口大豆錯位競爭格局，不是實現(xiàn)大豆自給。種植油用及食用大豆要選擇適宜本區(qū)域種植的品種，不要越區(qū)種植，不要相信一些虛假宣傳，購買一些未審先推品種或手續(xù)不全的假冒偽劣種子，造成不必要的損失。種植特用大豆時，一定要在有訂單合同和銷路的前提下種植，以保障自身權(quán)益。