為做好全省2025年農業社會化服務項目實施工作，大力發展農業社會化服務，促進小農戶與現代農業有機銜接，根據《財政部 農業農村部關于印發農業相關轉移支付資金管理辦法的通知》（財農〔2023〕11號）和《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于進一步推動農業社會化服務工作的通知》（農辦經〔2024〕3號）等文件要求，特制定本方案。
一、任務目標
圍繞糧食和大豆油料等重要農產品生產，聚焦推動小農戶與現代農業有機銜接，支持符合條件的農民合作社、家庭農場、農業服務公司、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等開展農業社會化服務。將大豆、玉米單產提升等先進適用技術裝備應用作為重點內容，促進高產高質、節本減損。加強對作業過程和效果的監督評價，切實防范虛假作業等騙補套補行為。通過項目引導，進一步推動服務主體壯大、服務模式創新、服務行業規范。
二、項目內容
（一）補助對象。主要對符合項目補助政策要求，納入黑龍江省農業社會化服務平臺名錄庫且從事農業社會化服務的農民合作社、家庭農場、農業服務公司、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等服務主體進行補助。財政部、農業農村部已單獨支持北大荒農墾集團開展農業社會化服務項目，各項目縣在實施項目過程中不能將北大荒農墾集團及其下屬企業作為項目補助對象。
（二）補助重點。補助重點用于糧食和大豆油料等重要農產品生產關鍵薄弱環節的社會化服務，可圍繞單環節、多環節進行補助，要重點聚焦糧油等主要作物大面積單產提升中關鍵薄弱環節。優先支持服務主體運用氣力式播種機等先進農機設備，在大豆、玉米社會化服務中運用種子包衣、大壟密植、側深施肥、中后期一噴多促等技術，水稻社會化服務中運用智能浸種催芽、大棚旱育稀植、側深施肥、寬窄行栽培等技術，促進糧食作物大面積單產提升。服務小農戶面積（土地經營規模不超過當地戶均承包地面積10倍的農業經營戶）占比要達到60%以上。
（三）補助標準。原則上財政補助占服務價格總額（服務價格不含農資）的比例不超過30%，單季作物畝均補助總量不超過70元。運用大壟密植技術實施項目的服務主體，按照服務價格的30%頂格補助，優先保障。項目實施縣（市、區）符合補助條件的面積超過省級下達的績效面積，可攤薄使用項目資金，運用大壟密植技術實施項目的資金不攤薄使用（整縣運用大壟密植技術實施項目的除外）。項目實施縣（市、區）要制定不同作物“耕、種、防、收”各環節的服務市場價格，并按照各環節服務市場價格確定縣域內各環節統一補助標準。同一地塊與深松整地、保護性耕作項目的補助對象相同，涉及重復環節社會化服務項目不重復補助。
（四）補助方式。采取服務主體先服務后補助的方式進行，即服務主體完成服務環節，得到服務對象確認，并驗收合格后，對服務主體兌付補助資金。堅持通過項目補助培育服務主體，健全服務市場，讓小農戶最終受益，各服務主體要通過服務來獲得盈利。項目實施縣（市、區）可綜合考慮本地承包地面積、服務主體數量等因素，對縣域內承擔項目的服務主體數量下限、單個服務主體每年獲得項目補助金額設定上限等作出規定，防止政策壘大戶。
（五）績效面積。對單環節和多環節社會化服務，需要將作業畝數按權重折合計算為績效面積，公式為：社會化服務績效面積=“耕”環節作業面積×35%+“種”環節作業面積×26%+“防”環節作業面積×13%+“收”環節作業面積×26%。
（六）主體遴選。項目實施縣（市、區）要按照公平競爭、規范擇優的方式，在縣域內外選擇規范化、專業化、社會化的服務主體承擔項目任務。承擔項目的服務主體應具備如下條件：1.具有農業社會化服務實踐經驗，原則上從事社會化服務兩年以上。2.擁有與其服務業務范圍、服務能力相匹配的專業農業機械設備、技術人員以及其他基礎條件。3.在農民群眾中享有良好的信譽，所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的普遍認可。4.自覺接受農業社會化服務行業管理部門的監管，為促進公平競爭的社會化服務市場形成，項目實施縣（市、區）選擇承擔單環節項目任務的服務主體原則上不少于3個，鼓勵服務主體跨區域開展服務。5.供銷合作社系統的服務主體主要包括基層供銷合作社和由供銷合作社持股50%以上的社有企業，不包括農民合作社和農民合作社聯合社。項目實施縣（市、區）要公開主體遴選條件，公示遴選結果，主動接受社會監督。
三、實施流程
（一）制定方案。項目實施縣（市、區）要根據省級方案要求，結合本地實際制定縣級項目實施方案，明確補助環節、補助對象、補助標準、承擔項目任務的服務主體數量下限、單個服務主體補助資金上限及組織實施流程，并在縣域內進行公示宣傳，縣級方案要經市級審核把關后于本方案下發后30日內報省農業農村廳備案。
（二）名錄備案。項目實施縣（市、區）要按照項目補助政策要求，建立服務主體名錄備案制度，制定服務主體備案的申請程序、具備條件和監管等具體管理辦法。項目實施縣（市、區）要將承擔項目的服務主體全部納入服務主體名錄庫管理，做好名錄庫入庫標準、資格審查、信息錄入和動態更新等工作，并及時報省農業農村廳備案。符合項目補助政策要求的服務主體，可根據縣級規定，通過自愿申報、鄉鎮推薦、縣級審核公示等程序納入縣級名錄庫。縣級農業農村部門要及時跟蹤服務主體的服務過程和服務質量，建立服務主體“黑名單”制度，對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，納入“黑名單”，連續五年不得承擔中央財政資金支持的農業社會化服務項目。
（三）組織實施。各項目實施縣（市、區）要研究制定符合當地實際的服務標準和服務合同文本，組織服務主體與服務對象簽訂規范的服務合同，明確服務內容、時間、質量、雙方的責任和義務等。要加強服務價格監測和服務合同監管，引導服務主體規范服務行為，保障服務雙方的合法權益。開展服務時，各作業環節要填寫社會化服務作業確認單，由作業方和農戶（或有授權證明的委托代理人）雙方簽字確認。鼓勵完全成本保險向托管地塊傾斜。
（四）終端監測。項目實施縣（市、區）要大力推進農機端監測設備應用，旱田確保“耕、種、收”環節的監測數據上傳黑龍江省農業社會化服務平臺，水田確保“收”環節的監測數據上傳平臺，將平臺顯示的作業軌跡、作業面積等數據作為作業補助面積核定、相關補助資金發放等工作的重要參考依據。各地可根據使用軌跡數據驗收的成熟度，逐步推動利用信息技術手段核對社會化服務真實性，減少入戶驗收程序及紙質材料備案。
（五）核實驗收。各項目實施縣（市、區）根據本地實際制定項目檢查驗收方案，并報市級農業農村部門備案。鼓勵優先通過平臺驗收，重點圍繞服務合同、作業證明單據、農戶滿意度、作業軌跡等方面進行核實，確保服務面積真實。項目實施縣（市、區）聘請有資質的第三方機構開展或參與驗收，要規范第三方機構行為，采取有效措施杜絕第三方機構在項目驗收環節影響項目質量和進程。項目實施縣（市、區）不能完全依賴第三方機構，項目出現問題，主管部門仍然承擔監管責任。
（六）監督管理。市級農業農村部門要加強項目監管，定期指導、抽查各項目實施縣（市、區）組織發動、具體實施、資金撥付等情況。對發現項目實施中存在的問題，要督促項目實施縣（市、區）及時整改。對項目組織實施工作人員工作不細、監管不力以及與服務主體串通弄虛作假造成騙取、套取項目補助等違紀違法行為，追究相關人員責任，情節嚴重的，將依法移交有關部門處理。省、市農業農村部門要行使監管職責，依據《黑龍江省農業農村廳財政支農項目資金全鏈條監管內部工作規程》《黑龍江省農業農村廳財政支農相關項目資金監督管理辦法（暫行）》規定，因上級政策調整、不可抗力因素或已采取必要措施（調度、提示、通報、約談、移交等）但仍無法避免的工作落實不力情形，各級農業農村部門及其相關責任人可依法依規申請減輕或免除責任。
（七）資金撥付。項目實施縣（市、區）農業農村部門對項目核實驗收完成后，縣級按照年度項目實施方案、省級撥付的資金總額和驗收合格面積，測算補助標準，確定補助金額。公示無異議后，由縣級農業農村部門書面向同級財政部門申請辦理補助資金結算，在2025年12月31日前將項目補助資金兌付給補助對象。
（八）公開公示。項目實施縣（市、區）對項目驗收結果、財政補助對象和補助資金等信息，要在縣域內、鄉（鎮）和村進行公示，主動接受社會監督。?
（九）資金使用。要依法依規管理使用財政資金。嚴格落實以下要求：1.中央財政農業經營主體能力提升資金（農業社會化服務支出方向）不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等支出。2.不得用于列支農業農村部門工作經費、項目支出、培訓經費等。3.堅決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題，保障補助資金及時、足額兌付。4.服務主體不得將承擔的項目任務再行轉包，對其自營土地的作業不得納入補助范圍。5.服務主體之間不得通過相互提供交叉作業服務獲取補助資金。6.不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。
（十）績效評價。項目實施完成后要做好績效評價工作，績效評價結果與下一年項目任務實施和資金分配相掛鉤。項目縣（市、區）農業農村部門于2025年12月20日前將項目總結報告、驗收報告及績效自評報告報送市級農業農村部門，市級農業農村部門要于2025年12月31日前將對各項目實施縣（市、區）的績效評價報告報送省農業農村廳。項目實施縣（市、區）要及時填報“農業農村部轉移支付管理平臺”數據，并確保各項數據的真實性、準確性和完整性。
四、保障措施
各級農業農村部門要明確分工，落實責任。省級農業農村部門主要負責項目的業務指導、調度抽查和績效評價；市級農業農村部門負責項目的業務指導、績效評價、監督管理；縣級農業農村部門負責項目組織實施，包括方案制定、實施、監督、驗收等。縣級政府應安排必要的項目工作經費，保證項目按時順利完成。各級農業農村部門要調度、指導和抽查農民合作社、家庭農場、農業服務公司、農村集體經濟組織等服務主體項目任務執行情況，及時掌握項目任務實施和資金使用情況。
來源：黑龍江省農業農村廳
（同江市老科協劉東林提供）