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基于佳木斯市在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)方面存在的一些困惑和短板，為了使佳木斯市所屬各（市）縣在較短的時間里，拓展思路，瞄準(zhǔn)方向，聚焦難點(diǎn)發(fā)力，快速補(bǔ)上畜牧產(chǎn)業(yè)短板，本文對佳木斯市奶牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ψ隽讼嚓P(guān)調(diào)研，對佳木斯創(chuàng)新引領(lǐng)帶動、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、做強(qiáng)奶業(yè)品牌，全面振興奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了研究和評估，以便通過畜牧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)佳木斯市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展，奮力走出由產(chǎn)糧大市轉(zhuǎn)向畜牧強(qiáng)市，由資源大市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的全面振興新路子。

一、對佳木斯市發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)鏈的問題研究

1、市場主要問題。一是奶牛產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險大，以往的教訓(xùn)使奶牛養(yǎng)殖主體農(nóng)戶望而卻步。前些年，整個奶業(yè)市場波動大，對奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來市場風(fēng)險、以及養(yǎng)殖防控風(fēng)險等綜合因素，造成養(yǎng)殖戶效益不穩(wěn)定，市場風(fēng)險疊加，損失慘重，致使奶牛養(yǎng)殖發(fā)展受到嚴(yán)重影響。二是乳制品加工企業(yè)一直沒有引進(jìn)。導(dǎo)致一些農(nóng)戶因自身奶源銷售難等諸多問題影響，缺少穩(wěn)定的市場銷售渠道而放棄奶牛養(yǎng)殖。

2、養(yǎng)殖模式問題。一是奶牛散養(yǎng)模式已經(jīng)淘汰。小戶奶源受到質(zhì)量價格、質(zhì)量安全等食品問題所致，一般農(nóng)戶和養(yǎng)殖小區(qū)都做不成規(guī)模，進(jìn)而缺少市場競爭力，導(dǎo)致一些奶牛散養(yǎng)戶缺少穩(wěn)定產(chǎn)銷市場而放棄奶牛養(yǎng)殖。二是新模式發(fā)展緩慢。調(diào)查認(rèn)為，目前達(dá)到富錦市頭興牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)模式在佳木斯周邊市縣很少，由于該模式先期投入較大，很難做起來。三是佳木斯所屬市縣的農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響。最擅長的是種地，有多數(shù)農(nóng)戶寧可打工或外出租地種也不愿意搞養(yǎng)殖。

    3、政府引導(dǎo)方略問題。一是市鎮(zhèn)兩級政府在抓奶牛產(chǎn)業(yè)上思想不夠堅(jiān)定。換領(lǐng)導(dǎo)就換思路，不能在困難中堅(jiān)持抓下去，在養(yǎng)殖戶遇到風(fēng)險時缺少政府的有效保障，導(dǎo)致佳木斯市奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直大起大落。富錦市17年前發(fā)展奶牛養(yǎng)殖搞得轟轟烈烈，號召機(jī)關(guān)事業(yè)干部職工全員參與，政府集資投入奶牛養(yǎng)殖，都沒有發(fā)展起來。而湯原縣卻堅(jiān)持下來，并建有黑龍江省湯原佳名乳品廠。對比分析，究其原因，在以往領(lǐng)導(dǎo)方式方法上、思路上都存在一些決策、指導(dǎo)、引導(dǎo)、帶動、服務(wù)、機(jī)制等諸多制約因素。二是缺少對奶牛養(yǎng)殖典型的宣傳、引導(dǎo)、帶動、復(fù)制。以富錦市為例。2012年以來，富錦市頭興牧業(yè)奶牛發(fā)展模式典型趨于成熟，但市場信息、養(yǎng)殖信息等方面?zhèn)鬟f滯后，典型沒有宣傳出去，其奶牛養(yǎng)殖效益對佳木斯所屬市縣農(nóng)戶沒有產(chǎn)生拉動效應(yīng)，一些奶牛養(yǎng)殖戶都不了解信息，直接影響了奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是佳木斯市區(qū)域是世界最佳奶牛養(yǎng)殖帶，其各類奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢沒有得到有效宣傳，富錦市頭興牧業(yè)典型沒有起到帶動引領(lǐng)作用，典型沒人研究推介，在很大程度上影響力了奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是佳木斯市對如何利用優(yōu)勢資源擴(kuò)大“草畜乳”戰(zhàn)略缺少指導(dǎo)和謀劃。對如何引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，如何以資源換市場、換龍頭的戰(zhàn)略構(gòu)想及科學(xué)組織實(shí)施缺少務(wù)實(shí)的對策。對如何轉(zhuǎn)換動能、創(chuàng)新驅(qū)動等新路子缺少謀劃和論證，各市縣各個層面對發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)鏈淺嘗輒止，因噎廢食，使佳木斯市優(yōu)勢資源沒有得到最佳配置和發(fā)揮，致使同在一個奶牛最佳緯度帶上，卻被沒有佳木斯市諸多優(yōu)勢的省內(nèi)其他市縣奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉大了距離。

二、對佳木斯市發(fā)展奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇研究

調(diào)查分析認(rèn)為，佳木斯市發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)面臨政策機(jī)遇、投資機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇和市場機(jī)遇。

1、政策機(jī)遇。2017年，省委在第十二次黨代會上把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了建設(shè)畜牧強(qiáng)省的目標(biāo)任務(wù)，提出了牢牢把握“五個要發(fā)展”的根本路徑。提出了打好發(fā)展組合拳，培育新動能，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、調(diào)出新結(jié)構(gòu)，在振興發(fā)展征程中走的更加堅(jiān)實(shí)有力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。提出了走出全面振興發(fā)展的新路子。省黨代會之后，省有一些相應(yīng)的畜牧政策出臺，國家也出臺一些優(yōu)惠政策，包括2016年已經(jīng)出臺的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)50條政策。只要佳木斯市做出典型示范、做強(qiáng)做實(shí)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做出規(guī)模優(yōu)勢，就會得到國省政策帶來的支持。

2、投資機(jī)遇。大家都清楚，優(yōu)質(zhì)奶源是乳制品行業(yè)發(fā)展的生命線，佳木斯市潛在優(yōu)勢巨大。我國乳品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秦灤┰诘谝划a(chǎn)業(yè)（養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）、第二產(chǎn)業(yè)（加工環(huán)節(jié)）、第三產(chǎn)業(yè)（流通和銷售環(huán)節(jié)）。近年來，乳品行業(yè)不斷提高自建奶源比重加以控制成本，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)高度重視。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)乳制品企業(yè)受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走差異化路線，填補(bǔ)細(xì)分市場的空缺；受益于國內(nèi)中低收入階層的消費(fèi)升級，乳制品的消費(fèi)渠道深入到三四線城鎮(zhèn)。三聚氰胺事件后，乳制品企業(yè)開始大規(guī)模進(jìn)行奶源基地建設(shè)。其發(fā)展模式為“公司+基地+農(nóng)戶（專業(yè)合作社）或”企業(yè)自建牧場+基地+農(nóng)戶等發(fā)展方式已經(jīng)逐漸成為主流。這有助于保證原料奶的質(zhì)量安全，使產(chǎn)業(yè)鏈的上游平穩(wěn)發(fā)展。乳制品加工企業(yè)所控制的奶源帶決定其奶源供給是否充足，因此，規(guī)模化的牧場是未來的發(fā)展方向。企業(yè)參與建設(shè)規(guī)模化牧場，可以使企業(yè)和農(nóng)戶的利益達(dá)成一致，農(nóng)戶的利益得到保障，原奶生產(chǎn)安全和生產(chǎn)效率都得到提升。這種趨勢為佳木斯市全面振興奶牛產(chǎn)業(yè)帶來了投資機(jī)遇。

3、發(fā)展機(jī)遇。佳木斯市具備成為優(yōu)質(zhì)奶源基地的客觀條件，綜合判斷分析，在未來乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈競爭的過程中，優(yōu)質(zhì)的奶源基地將成為稀缺資源，尤其是佳木斯市的生態(tài)環(huán)境是世界最佳奶牛養(yǎng)殖帶、是具有先天條件的綠色奶源基地，特別是大面積的國有農(nóng)業(yè)土地（富錦市近1萬公頃土地資源），具有規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場的資源條件和雄厚基礎(chǔ)，這在我省其他地區(qū)是無法比擬的。這將成為大型乳品企業(yè)選擇和首選的重要區(qū)域，也必將成為優(yōu)質(zhì)奶源的重要支撐。從另一方面分析，當(dāng)前我國奶農(nóng)組織化程度相對比較低，抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)，其管理技術(shù)及養(yǎng)殖理念還比較陳舊等，這些均會成為今后奶牛養(yǎng)殖業(yè)加速整合的因素。這就為佳木斯市以富錦市頭興牧業(yè)、天野牧業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化為代表的牧場獲得更大的發(fā)展空間。據(jù)此分析，佳木斯市面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。佳木斯市可以在扶持這種1200頭規(guī)模的牧場上大作“招商引牛”、“招商引資入股”等發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)上的文章，既可以鼓勵社會資本以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的方式進(jìn)入奶牛產(chǎn)業(yè)，又可以全力吸引大型乳品龍頭企業(yè)建立奶源基地，以各種投入方式落戶佳木斯市各市縣，合作共贏，發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖，助推牛、奶產(chǎn)業(yè)鏈全面良性穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。面對發(fā)展機(jī)遇，佳木斯市需要結(jié)合“三長三短”辯證法，對照富錦奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長與短，組織佳木斯專家團(tuán)隊(duì)、專業(yè)人員，畜牧部門、農(nóng)村各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，大力開展調(diào)查研究，科學(xué)謀劃全面振興奶牛發(fā)展長遠(yuǎn)思路。

4、市場機(jī)遇。今后，我國乳品市場需求旺盛成為新常態(tài)。我國人均原奶消費(fèi)量僅為全球平均水平的1/3，如果我國能夠達(dá)到飲食習(xí)慣相似的韓國38公斤的水平，按照目前牛奶收購均價3.8元/公斤計(jì)算，增長空間則還需要增加至少300萬頭奶牛。目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均乳制品消費(fèi)量分別為25公斤/年、5公斤/年，與世界人均100公斤/年的平均水平相比增長空間很大。中國奶業(yè)協(xié)會預(yù)測，今后10—15年，我國乳業(yè)生產(chǎn)將以每年6—9的較快速度發(fā)展，乳制品人均消費(fèi)也將以6的較快速度增長。這些市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化攀升，必將為今后發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)帶來市場引導(dǎo)潮流，其市場需求潛力巨大。調(diào)查得知，頭興牧業(yè)在富錦市開辦的初乳巴氏奶銷售網(wǎng)點(diǎn)，非常受歡迎，銷售形勢一直看好。

三、對佳木斯市發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢研究

佳木斯奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有諸多基礎(chǔ)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，需要在實(shí)施此項(xiàng)戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮各類功能要素。

1、有良好的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位條件。佳木斯市發(fā)展奶業(yè)產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的地域優(yōu)勢。佳木斯市各市縣地處北緯46°至47°，東經(jīng)131°至133°之間，與荷蘭、丹麥、美國北部各州等奶牛發(fā)達(dá)國家和地區(qū)同處于世界玉米帶和奶牛帶，面積遼闊，氣候冷涼，生物多樣性強(qiáng)，具有發(fā)展奶業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢和潛力，所處的經(jīng)緯度是世界上公認(rèn)的奶牛最佳養(yǎng)殖帶，與美國著名的奶牛經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖區(qū)威斯康星州麥迪遜市的緯度，氣候條件一樣，生態(tài)環(huán)境、種植結(jié)構(gòu)也近相同，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖條件得天獨(dú)厚。佳木斯市在與世界同類地區(qū)的資源、環(huán)境、效益考察對比中，是國家發(fā)展現(xiàn)代草畜乳產(chǎn)業(yè)的最理想?yún)^(qū)域，也是轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢的最佳途徑。把畜牧業(yè)這個中軸產(chǎn)業(yè)做大，已成為佳木斯市順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流的戰(zhàn)略選擇，更是實(shí)施“大農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，糧改飼，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“草畜乳”一體化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮佳木斯市區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的最佳選擇。

2、有民間融資的基礎(chǔ)條件。在佳木斯市轄區(qū)內(nèi)，儲蓄存款余額逐年增長，僅富錦市就達(dá)到上120億元以上，加之社會閑散資金上百億元。從資金資源和齊全的金融企業(yè)分析，佳木斯市具有多種融資條件和融資方式。

3、有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)力量支撐。多年來，佳木斯各市縣、鎮(zhèn)村都有畜牧專業(yè)人員組成的三級防疫體系，有能力擔(dān)負(fù)起奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展后的防疫、繁育，典型示范，舍飼精養(yǎng)，苜草種植等方面的指導(dǎo)任務(wù)。

4、有優(yōu)質(zhì)的青儲飼料和紫花苜蓿飼草。佳木斯市畜牧飼料資源豐富，其它地區(qū)不可比擬。目前，在富錦轄區(qū)內(nèi)提倡每頭泌乳奶牛每年飼喂1噸苜蓿草，2噸精料，8噸青貯，做到營養(yǎng)全面，調(diào)配合理，經(jīng)濟(jì)適用，效益提高。富錦市頭興牧業(yè)玉米青儲飼料一公頃達(dá)到60噸，質(zhì)量好，效益高。特別是打造了每頭泌乳牛平均日產(chǎn)鮮奶33公斤的世界上等水平，名列我省前茅；打造了原料鮮奶被蒙牛作為特侖蘇原料奶，被雀巢乳業(yè)連續(xù)5年作為生產(chǎn)嬰兒配方奶粉，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地，其鮮奶質(zhì)量名列雀巢前列，公司飼草基地紫花苜蓿草種植原料質(zhì)量名列全省前列。

5、有優(yōu)良的奶牛品種優(yōu)勢。目前，佳木斯市奶牛飼養(yǎng)品種主要有澳大利亞、美國、新西蘭荷斯坦奶牛及中國荷斯坦奶牛，奶牛品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60。調(diào)查得知，富錦市頭興牧業(yè)有限公司奶牛品種質(zhì)量好，已成為黑龍江省品牌企業(yè)。

6、有良種建設(shè)服務(wù)能力。佳木斯市推進(jìn)良種工程建設(shè)，加強(qiáng)良種場、擴(kuò)繁場功能建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和普及步伐。佳木斯市畜牧局有配套的繁育改良技術(shù)服務(wù)站及精氮配送中心。通過良種工程及其他措施的扶助實(shí)施，可以確保全市泌乳奶牛平均單產(chǎn)10噸以上。

7、有產(chǎn)品品質(zhì)競爭實(shí)力。以富錦市為例：富錦市頭興牧業(yè)日產(chǎn)鮮奶13噸，年產(chǎn)4680噸，鮮奶質(zhì)量已連續(xù)3年得到南京國環(huán)有機(jī)認(rèn)證中心認(rèn)證，做為蒙牛特倫蘇的原料奶，作為雀巢乳業(yè)嬰兒配方奶粉專用奶，價格高出市場價0.20元，每公斤鮮奶3.8元。比普通鮮奶噸收購價高出400-800元。已經(jīng)成為蒙牛特侖蘇和雀巢奶源基地。

8、富錦市已經(jīng)有創(chuàng)新引領(lǐng)示范帶動奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功模式。一是在艱苦努力中打造品牌。頭興牧業(yè)高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展模式，場區(qū)占地面積215000平方米，建筑面積34000平方米。其中包括大跨度牛舍11500平方米，新型機(jī)械擠奶廳1200平方米，青、濕貯窖12000平方米，以及干草棚，精料庫，設(shè)備庫，TMR配制中心等，還有預(yù)留的牛糞場地及有機(jī)肥生產(chǎn)場地，加之相配套的300公頃飼料地，構(gòu)建了以1200頭奶牛為單元的布局合理，飼養(yǎng)規(guī)模適度、采用國際先進(jìn)的散欄式飼養(yǎng)方式。已經(jīng)成為黑龍江省東部地區(qū)規(guī)模最大，飼養(yǎng)科學(xué)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)規(guī)范化、防疫法制化、奶牛良種化、生產(chǎn)集約化、環(huán)境園林化的良種奶牛示范場。二是在優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)中強(qiáng)化科技支撐。頭興牧業(yè)把科技放在首位，以科技統(tǒng)領(lǐng)飼草種植、分圈養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)繁育各個環(huán)節(jié)，現(xiàn)有北京農(nóng)大、東北農(nóng)大、省家畜繁育指導(dǎo)站等專家團(tuán)隊(duì)作為技術(shù)后盾，應(yīng)用胚胎移植先進(jìn)繁育技術(shù)，采用最現(xiàn)代的科學(xué)管理手段，每年可向周邊農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種母牛300頭，可帶動富錦及周邊市縣的養(yǎng)殖戶發(fā)展奶牛生產(chǎn)。公司本著誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)高效、科學(xué)操作的原則，利用本地資源稟賦、優(yōu)越環(huán)境條件，提出了“種優(yōu)質(zhì)草，養(yǎng)健康牛，出安全奶，打造中國優(yōu)質(zhì)有機(jī)奶源基地”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。頭興牧業(yè)2010年至今連續(xù)被農(nóng)業(yè)部評為國家級奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場。三是奮力打造推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動能。頭興農(nóng)場規(guī)劃通過自身努力，采取股份制這種有效機(jī)制，為富錦產(chǎn)糧大市通過過腹增值，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢，謀求發(fā)展路徑，改變過去在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)上的一些欠科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和發(fā)展思路。通過創(chuàng)新引領(lǐng)示范帶動，以22公頃土地資源、300公頃飼料地為一個產(chǎn)業(yè)園單元，發(fā)展兩牛規(guī)模適度，飼料飼草優(yōu)質(zhì)配備，安全防疫管控科學(xué)，吸納打工農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧，員工敬業(yè)收益穩(wěn)增的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。其模式是：上游發(fā)展飼料飼草轉(zhuǎn)化種植糧食結(jié)構(gòu)——基地養(yǎng)殖兩牛通過過腹增值——屠宰加工實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品增值增效增稅收——下游綜合利用生物肥打造綠色基地——生產(chǎn)有機(jī)糧食食品——打造富錦綠色有機(jī)食品市場品牌——形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接緊密的示范帶動效應(yīng)，拓展富民、富企、富市致富之路。

佳木斯市所屬市縣可以研究復(fù)制操作方式，實(shí)施佳木斯市奶牛產(chǎn)業(yè)全面振興發(fā)展戰(zhàn)略。

四、對佳木斯市發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)鏈的對策研究

（一）頂層設(shè)計(jì)

1、規(guī)劃目標(biāo)。力爭到2020年，佳木斯市建成富錦市頭興牧業(yè)模式的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場30個，達(dá)到日產(chǎn)鮮奶400噸，引進(jìn)乳品加工企業(yè)一個，建成實(shí)施“草畜乳”一體化奶牛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在30個奶牛場兼顧發(fā)展“和牛”，建肉牛屠宰廠一個。

確定這個發(fā)展目標(biāo)主要是通過對“十三五”期間國家和省大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)的形勢判斷評估，佳木斯市面臨著發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)的最佳機(jī)遇期，調(diào)整期、成長期、成熟期，機(jī)不可失，必須牢牢把握，保持定力，奮力創(chuàng)出全面振興發(fā)展新路子。通過幾年的堅(jiān)持和持續(xù)發(fā)展，在全市湯原、樺南、樺川、同江、撫遠(yuǎn)、富錦、農(nóng)墾農(nóng)場等重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農(nóng)場建成奶業(yè)發(fā)展基地和建成規(guī)模化養(yǎng)殖場，真正建成對龍頭支撐能力更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)更大的奶業(yè)生產(chǎn)基地，使養(yǎng)殖水平、質(zhì)量大大提高，提升市場競爭力，確保佳木斯市奶業(yè)總量擴(kuò)張，在近期增到幾萬頭，“和牛”發(fā)展達(dá)到規(guī)模數(shù)量，引進(jìn)龍頭企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、增長方式和組織方式、機(jī)制方式轉(zhuǎn)變，最終建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。上述目標(biāo)是考慮佳木斯市發(fā)展?jié)摿屯ㄟ^全力“招商引牛”“以牛入股”等方式和全省發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提出的，需要佳木斯市組織專家團(tuán)隊(duì)，做進(jìn)一步論證，以求精準(zhǔn)發(fā)力。

2、牛場模式。按照富錦市頭興牧業(yè)模式進(jìn)行建造。奶牛場占地面積20公頃，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牛舍4棟，每棟4000平方米，總計(jì)16000平方米，地上建筑青儲玉米、紫花苜蓿封閉窖17000平方米，擠奶車間用房2000平方米，其他修理及儲備庫房720平方米，辦公室600平方米。同時每個奶牛場建設(shè)一個6000噸有機(jī)肥廠，將有機(jī)肥用于打造綠色水稻、大豆食品基地，飼料基地，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3、資源配置。每個標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場配置300公頃飼料地，用于種植玉米青儲和紫花苜蓿草。屬于市縣國有農(nóng)業(yè)土地資源的配置采取租賃的方式配置，也是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地采取合作入股合作供應(yīng)的方式配置。

4、建造方式。一種方式是由各市縣政府利用國有農(nóng)用地進(jìn)行建造標(biāo)準(zhǔn)化牛場和配置300公頃飼料地。二種方式是由專業(yè)合作社自己組織資源配置，進(jìn)行建造。三種方式是由招商引資企業(yè)進(jìn)行建造。四種方式是與乳品龍頭企業(yè)合作建造。

5、運(yùn)行機(jī)制。采取市場化運(yùn)作機(jī)制。屬于市政府建造的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場，實(shí)施對外進(jìn)行租賃，按年收取租賃費(fèi)用的運(yùn)行機(jī)制。屬于合作社自行建造的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場，由合作社社員合資入股，采取股份制的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。屬于招商引資興建的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場，可采取合作共贏的方式進(jìn)行運(yùn)營，但飼料地采取租賃的方式，各市縣政府不無償配置土地資源。

6、龍頭模式。以佳木斯市或富錦市頭興牧業(yè)組建奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，新組建的奶牛產(chǎn)業(yè)模式可作為頭興牧業(yè)集團(tuán)的子公司，實(shí)施獨(dú)立法人，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧。此模式主要是形成對外奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢，便于建立穩(wěn)定的奶牛養(yǎng)殖加工（蒙牛、雀巢乳品企業(yè)）產(chǎn)業(yè)鏈，對上爭取國省更多的政策扶持。

（二）戰(zhàn)略措施

1、堅(jiān)定思想。佳木斯市要把全面振興奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為今后爭當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵的一項(xiàng)重中之重任務(wù)來落實(shí)，從思想上筑牢各市縣鎮(zhèn)四大班子的基礎(chǔ)，排除雜音，統(tǒng)一共識，牢固樹立現(xiàn)實(shí)政績和打造潛績的思想基礎(chǔ)，久久為功，一以貫之抓下去。

2、堅(jiān)持原則。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策拉動、市場動作”的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和遵循市場規(guī)律相結(jié)合的原則；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)牛場建設(shè)，搭建平臺，招商引牛，規(guī)模養(yǎng)殖，乳品加工、肉牛屠宰同步進(jìn)行的原則；堅(jiān)持奶業(yè)發(fā)展資金多元投入的原則。堅(jiān)持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和財(cái)政增稅并重的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則。

3、精心組織。一要組建佳木斯市振興奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。下設(shè)辦公室，抽調(diào)專業(yè)人員組成專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮畜牧部門職能作用，設(shè)置職能科室，落實(shí)奶牛場建設(shè)規(guī)劃，招商引牛任務(wù)，鎖定與乳品企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)防疫防控技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)措施。二要借鑒富錦市頭興牧業(yè)龍頭帶動經(jīng)驗(yàn)。為各市縣新上的奶牛場提供飼料種植技術(shù)、青儲保管技術(shù)、配料喂養(yǎng)技術(shù)、擠奶操作一攬子技術(shù)、確保建設(shè)一個成熟一個，發(fā)展一個壯大一個。三要潛心研究對上各項(xiàng)政策。通過夯實(shí)規(guī)模基礎(chǔ)，打造品牌效應(yīng)，把對上爭取到的政策爭取到位。

4、資金渠道。充分利用國家和省現(xiàn)有的支持奶業(yè)發(fā)展的扶持政策和國家對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）的扶持政策。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會融資多元投入辦法，籌集更多的發(fā)展建設(shè)資金，同時建立穩(wěn)定、與財(cái)力增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專項(xiàng)基金，重點(diǎn)向奶業(yè)傾斜，不撒芝麻鹽，不斷提高財(cái)政支牧水平。重點(diǎn)發(fā)展奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于奶業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等；支持龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖場成立畜牧業(yè)擔(dān)保公司，解決畜牧業(yè)發(fā)展中貸款難的問題。通過有效的政策扶持，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。可通過國省專業(yè)部門渠道爭取一塊，通過銀行貸款一塊，通過招商引資引進(jìn)一塊，通過與乳品企業(yè)合作吸引一塊，通過專業(yè)合作社入股合作解決一塊。總之要運(yùn)用各種方式研究落實(shí)資金多元投入的辦法。

5、科學(xué)管理。佳木斯市要抓好規(guī)劃落實(shí)，全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一飼養(yǎng)品種，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)管理和統(tǒng)一環(huán)境治理”模式，加快環(huán)境治理，強(qiáng)化疫情監(jiān)控，提高規(guī)范化管理水平。

6、防疫防控。各市縣畜牧部門要全力全程監(jiān)管服務(wù)，密切配合奶牛場，層層落實(shí)防控責(zé)任制，確保動物疫病疫情穩(wěn)定。實(shí)施免疫與撲殺相結(jié)合的防控政策，強(qiáng)化疫情監(jiān)測，防止疫情的擴(kuò)散蔓延。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，建立健全行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，提高動物防疫的工作能力。

7、做強(qiáng)龍頭。佳木斯市要把“招商引牛”、“招商入股”及發(fā)展專業(yè)合作社的直接養(yǎng)殖和托管等養(yǎng)殖方式做為重點(diǎn)，把加強(qiáng)龍頭企業(yè)的能力建設(shè)放在重要位置，支持龍頭企業(yè)盡快完善經(jīng)營管理與市場開發(fā)體系。通過利益對接紐帶，使龍頭與基地場戶連在一起，形成互促互帶的良性格局，真正發(fā)揮加工企業(yè)的龍頭帶動作用。在奶業(yè)基地建設(shè)上，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)程序，把良法、良種、良料、良管、良防組裝配套，從而進(jìn)一步提高奶牛單產(chǎn)水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。

8、培育合作組織。佳木斯市要加強(qiáng)奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，通過奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一經(jīng)營管理的運(yùn)行模式。積極探索“企業(yè)+奶農(nóng)合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+奶農(nóng)協(xié)會+農(nóng)戶”等利益對接形式，通過訂立購銷及服務(wù)合同，完善一體化鏈條，保護(hù)奶農(nóng)利益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，一體化的發(fā)展。

9創(chuàng)新工作動能。佳木斯各市縣畜牧部門及農(nóng)村各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要主動適應(yīng)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，反復(fù)謀劃思路、整合資源要素配置，堅(jiān)定信心、一以貫之不動搖，在工作方式、工作作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)上不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)和培育典型，壯大和完善典型群體，不斷放大示范輻射效應(yīng)，確保“草畜乳”一體化戰(zhàn)略在佳木斯市持續(xù)健康發(fā)展，打造佳木斯市奶業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

10、選用好人能人。要借鑒富錦市頭興牧業(yè)用人經(jīng)驗(yàn)，把全市近期謀劃的30個奶牛場發(fā)展模式的用人考察好，對引進(jìn)的企業(yè)也要考核人的能力。好項(xiàng)目必須要有好人、能人、領(lǐng)頭人去科學(xué)謀劃、務(wù)實(shí)操作。要緊緊把握人才興企這個根本。

（作者系富錦市老科協(xié)）