富錦市老科協朱福昌張家繁凌琍王麗君
一、富錦市發展奶業的優勢
富錦具有世界最佳奶牛養殖帶的各類優勢。
一是有良好生態環境區位優勢。富錦市發展奶業具有獨特的地域優勢。富錦市地處北緯46°25′至47°31′，東經131°25′至133°25′之間，與荷蘭、丹麥、美國北部各州及日本北海道等奶牛發達國家和地區同處于世界玉米帶和奶牛帶，面積遼闊，氣候冷涼，生物多樣性強，具有發展奶業獨特的優勢和潛力。富錦市是黑龍江省東部交通樞紐。城鄉交通運輸方便，鎮村道路四通八達，有利于奶牛產業鏈的形成和發展。
二是有民間融資基礎。富錦所在佳木斯市轄區內，儲蓄存款余額達到上120億元，加之社會閑散資金上百億元。具有融資條件。
三是有市場競爭潛力。未來分析，通過調整飲食結構，市場消費空間大，奶牛產業在黑龍江區域必將得到迅速發展。
四是有技術力量支撐。富錦市、鎮、村都有畜牧專業人員組成的三級防疫體系，有能力擔負起奶牛產業發展后的防疫、繁育、典型示范、舍飼精養，苜草種植等方面的指導任務。
五是有優質飼料。富錦市畜牧飼料資源豐富，其它地區不可比擬。目前，在富錦轄區內提倡每頭泌乳奶牛每年飼喂1噸苜蓿草，2噸精料，8噸青貯，做到營養全面，調配合理，
經濟適用，效益提高。
六是有品種優勢。目前，富錦市奶牛飼養品種主要有澳大利、美國、新西蘭荷斯坦奶牛及中國荷斯坦奶牛，奶牛品種優質率達到60。特別是天野牧業有限公司已成為黑龍江省龍頭企業。
七是有良種建設服務能力。富錦推進良種工程建設，加強良種場、擴繁場建設，加快標準化優良品種的培育、引進、擴繁和普及步伐。在全市奶業主產區設立繁育改良技術服務站及精氮配送中心。引進優質凍精4萬劑，進口胚胎1000枚。通過良種工程及其他措施的扶助實施，確保全市奶牛平均單產超過6噸。
八是有產品品質競爭實力。富錦市頭興牧業有限公司日產鮮奶6噸，年產2000噸，鮮奶質量已連續三年得到南京國環有機認證中心認證，做為蒙牛特倫蘇的原料奶。天野牧業有限公司奶牛場日產鮮奶10噸，由于鮮奶質量過關，使鮮奶收購價每噸達到3300-3600元，比普通鮮奶收購價2800元高出500-800元。
九是富錦乳業現狀成為蒙牛特侖蘇奶源基地。2011年，富錦年末奶牛存欄1.47萬頭，其中可繁母牛8232頭，占56，奶牛小區12個，存欄量5520頭。可繁母牛數量超過30頭以上的奶牛場（戶）數24個，存欄數量6433頭。雖然牧場養殖數量占比較大，但仍有較多散戶參與養殖。據此分析，富錦發展奶牛養殖基礎輻射優勢明顯。近幾年，奶牛存欄量略有減少，存欄達12000多頭，覆蓋全市10個鎮 ，輻射區域奶牛存欄5.6萬頭；鮮奶產量2萬噸，輻射區域鮮奶產量12.3萬噸。每頭奶牛的年收益在5500——6000元。
二、富錦市發展奶業產業鏈的短板
一是市鎮兩級政府抓奶牛養殖一陣風，換領導就換思路，不能在困難中堅持抓下去，在養殖戶遇到風險時缺少政府的有效保障，導致富錦市奶牛養殖業發展一直大起大落。究其原因，在以往領導方式方法上、思路上都存在一些決策、指導、引導、帶動、服務等諸多制約因素。
二是投資大、風險大，以往的教訓使養殖主體農戶望而卻步。前些年，整個奶牛養殖業防控風險所造成的養殖戶損失，使奶牛養殖發展受到影響。
三是奶牛散養模式、擠奶技術已經滯后，小戶奶源質量安全價格等綜合因素所致，導致一些農戶放棄奶牛養殖。
四是乳制品加工企業一直沒有引進，導致一些農戶因市場銷售等原因而放棄奶牛養殖。
五是富錦市的農民傳統觀念影響，最擅長的是種地，有多數農戶寧可打工或外出租地種也不愿意搞養殖。
六是沒有培養出典型，宣傳手段，信息傳遞等方面滯后，奶牛養殖效益對農戶沒有拉動效應。富錦市奶牛最佳養殖帶的各類優勢沒有得到有效宣傳，也在一定程度上影響力了奶牛養殖業的發展。
七是富錦現有的頭興農場、天野牧業、遠方草業三家企業缺少帶動影響作用，10多年來，市里給予了相當優惠的政策，一直沒有發展起來。市里對如何利用優勢資源擴大三家“草畜乳”生產能力缺少指導和謀劃。對如何引進大型龍頭企業，如何以資源換市場、換龍頭的戰略構想及組織實施缺少務實的對策。對如何轉換動能、創新驅動等新路子缺少謀劃和論證，全市各個方面對發展奶牛產業鏈淺嘗輒止，因噎廢食，使富錦市優勢資源沒有得到最佳配置和發揮，致使造成同在一個緯度帶上，卻被沒有富錦諸多優勢的省內縣份拉大了發展距離。
三、富錦發展奶牛產業戰略目標和原則
一是繼續實施“草畜乳”一體化戰略。以創新驅動為統領，以市場為導向，以良種為基礎，以產業化經營為紐帶，以科技進步為動力，強化奶源基地建設，提高規模經營水平，提高奶業競爭力，實現生產標準化、經營集約化、產品優質化、產業現代化的目標。以打造中國優質奶源基地為目標，堅持“政府引導、政策拉動、市場動作”的原則，實施“扶大戶、建小區、帶散戶”的三步走戰略，實施“草畜乳”一體化戰略，實施招商“引牛”戰略，鼓勵和引導域內外企業、個人在富錦市發展奶牛生產，迅速壯大優質奶牛核心群，推進奶牛產業經營發展進程。盡快縮小與省內發達地區的差距，不斷滿足城鄉居民對乳品消費日益增長的需要，推動全市奶業的快速、協調、健康發展。
二是瞄準方向，大力加快奶牛產業基地建設。富錦市要扶持和引導廣大農戶改變散養的習慣，逐漸向專業化飼養方向轉變，重點發展專業養殖大戶、規模化牧場和規范化小區。特別是對股份制牧場和規范化小區建設予以扶持，在用地、規劃、技術、信息和銷售等方面做好指導和服務，提高富錦市畜牧業規模化、專業化和標準化水平，支撐龍頭企業發展。未來五年，可以在全市分期分批建成5個2000頭奶牛規模的有機牧場，以此作為模式，進行復制。可以與高端有機奶源配套建設年加工鮮奶5萬噸的乳粉加工廠，產品走高端路線，以嬰幼兒配方奶粉，中老年配方為主。
依據富錦發展潛力估算，“十三五”期間，在全市建成存欄800頭以上的奶牛場6個，存欄500頭以上的奶牛場5個，存欄150頭的奶牛場48個，奶牛存欄達到10萬頭，其中泌乳牛6萬頭。
三是必須堅持以下五項原則
一要堅持政府引導和遵循市場規律相結合的原則。突出政府在奶業發展初期的行政作為，以招商引牛為突破口，以典型示范引路，通過政府激勵、思想發動、重點包扶等手段，引導群眾飼養奶牛。
二要堅持奶牛引進、小區建設、乳品加工同步進行的原則。統籌謀劃、合理布局、低成本起步、高標準建設，構建奶業產業鏈。
三要堅持奶業發展多元投入的原則。采取市政府、鎮政府和村委會投入扶持資金，招商引資，金融信貸，養殖戶自籌資金，機關、事業單位籌措資金等多種方式，加大對奶業的投入。
四要堅持農民增收、農業增效和財政增稅并重的原則。建立奶業發展中的各類經營主體之間的利益平衡機制，實現效益最大化，促進農民增收、農業增效和財政增稅。
五要堅持經濟效益、生態效益和社會效益相統一的原則。堅持科學發展觀，即要大力發展奶業，又要保護生態和環境，促進經濟可持續發展。落實《黑龍江省畜牧業發展規劃（2003～2020年）》，結合《黑龍江省千萬噸奶戰略工程規劃》，發展富錦奶牛產業鏈。
四、科學實施富錦發展奶牛產業鏈的建設重點。
（1）推進良種工程建設。推進良種工程建設，加強良種場、擴繁場建設，加快標準化優良品種的培育、引進、擴繁和普及步伐。在全市奶業主產區設立繁育改良技術服務站及精氮配送中心。建立一個市（地級）DHI測定中心，增強測定能力。到2020年，通過良種工程及其他措施的扶助實施，確保全市奶牛平均單產超過6噸。
（2）推進生產基地建設。重點發展專業養殖大戶、規模化牧場和規范化小區，特別是對股份制牧場和規范化小區建設予以扶持，在用地、規劃、技術、信息和銷售等方面做好指導和服務，提高富錦市畜牧業規模化、專業化和標準化水平，支撐龍頭企業發展。建設規模化奶牛養殖場，加強對各類專業化小區的建設指導和運行管理，全面推行“統一規劃建設，統一飼養品種，統一技術標準，統一生產管理和統一環境治理”模式，加快環境治理，強化疫情監控，提高規范化管理水平。
（3）加快飼草飼料發展。走草原改良、人工種草、專用飼料開發、秸稈利用四輪驅動的路子，加快飼草飼料業的規模化、集約化、專業化和工業化進程。加快退化草場的改良建設，盡快恢復生產能力與生態功能。到2020年，全市青貯種植面積達到與養殖數量相匹配。單產由每畝3.5噸提高到4.0噸，實現成母牛年飼喂青貯由3.5噸提高到6.5噸目標。
（4）做好奶牛養殖場糞便資源化處理。發展立體養殖、高效利用營養物質等現代生產模式，提高土地、淡水等有限資源的集約利用水平，提高可持續發展的效率。在奶業重點地區選擇符合標準的新建或原有規模化奶牛養殖小區，進行糞便資源化處理工程建設。規模化養殖場（區）內采取糞尿分開處理工藝，糞便人工清理，尿液和污水管道排放。同時，通過生產有機肥料、沼氣和糞磚等方式使奶牛養殖場的養殖廢棄物得到綜合利用。通過奶牛養殖場糞便資源化處理工程實施帶動，力爭使奶牛養殖零排放、無公害、資源化利用比率提高，為新農村建設、可持續發展做出示范和表率。
五、如何解決好、落實好養殖風險和市場風險防控的避短、克短問題
一要養殖風險防控是在疫病風險防控上避短，解決管控服務不到位問題。切實加強領導，部門密切配合，層層落實防控責任制，確保動物疫病、疫情穩定。實施免疫與撲殺相結合的防控政策，強化疫情監測，防止疫情的擴散蔓延。加強動物防疫體系建設，建立健全行政、執法、技術支持三類獸醫工作機構，提高動物防疫的工作能力。
二要在生物學風險控制上克短，解決畜產品體系安全問題。奶牛的大規模集約化飼養，其經營管理方式、飼養方式、疫病防控、凈化和撲滅的措施和策略，都可能對養殖區域內的奶牛以周邊區域的動物疾病發生發展產生影響，隨著飼養密度的增加，環境中病原菌密度相對增加，發生傳染病的機率也隨之增加；同時也增加了感染病毒和細菌的機會，為控制增加疾病發生的概率，有必要對全市的奶牛及其產品、遺傳材料、飼料、生物制品和病料進行風險評估。
二、 市場風險防控
一要在建立預警預報系統上避短，解決指導不到位問題。目前，富錦市正已經開始在建設畜牧業預警系統，該系統將在奶牛存欄數量、鮮奶產量、收購價格等方面進行及時、準確地預測、預報，指導全市奶牛業的健康發展，避免行業的大起大落。
二要在定期發布原料奶收購指導價格上克短，解決依法行政問題。目前富錦市已經初步建立了原料奶價格形成機制，按照省奶業協會定期發布全省原料奶收購指導價，紛紛籌建價格協調委員會。今后，要進一步完善原料奶形成機制，并專門成立了鮮奶稽查大隊或檢查組，開展奶源市場的清理整頓工作。在全市強制推廣執行鮮奶收購合同文本，有效緩解收奶環節的違法違規行為。
三要在政策性補貼上克短，解決政府誠信問題。為促進奶業的持續健康發展，根據國務院出臺的國發〔2007〕31號文件《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》，省政府出臺的《黑龍江省人民政府關于推進奶業持續健康發展的意見》，加大對奶牛養殖補貼，建立奶牛政策性保險制度、支持建設標準化奶牛養殖小區、加強對奶牛養殖農戶信貸支持、對青、黃貯飼料進行補貼等等一系列政策，有效地規避市場風險。
四要在食品安全風險預防與控制措施克短，解決長效管理服務問題。一要加大對投放品的監督檢查力度，確保投入品安全。嚴格貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》等法律、法規，加強獸藥、飼料專項整治工作。二要加強對原料奶的監督檢查力度，確保產品安全，按照《農產品質量安全法》等法律法規的要求，加大執法力度，加強例行抽檢工作，確保原料奶安全。三要大力推行畜牧業標準化生產，開展無公害畜產品產地認定和產品認證工作，逐步建立可追溯體系，從源頭上確保全省畜產品安全，建立長效機制。
六、實施“草畜乳”一體化戰略的保障措施
一是建立協調高效的扶持機制，為畜牧產業持續發展提供基礎保證。繼續發揮畜牧部門承擔的市政府賦予的職責，加強奶業的扶持和管理，提高宏觀調控能力。堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導，把發展速度和經濟效益統一起來，及時解決奶業發展過程中出現的各種問題和矛盾。充分利用國家和省現有的支持奶業發展的扶持政策和國家對奶牛養殖小區（場）的扶持政策。采取政府引導、企業為主、社會融資為輔的多元投入辦法，籌集更多的發展建設資金，建立穩定且與財力增長和產業發展相適應的專項基金，重點向奶業傾斜，不斷提高財政支牧水平。重點發展奶業發展專項資金，用于奶業規模化、標準化和產業化建設等；支持龍頭企業和養殖場成立畜牧業擔保公司，解決畜牧業發展中貸款難的問題。通過有效的政策扶持，促進奶業持續健康穩定發展。
二是加強法制建設和市場監管，為產業發展創造良好環境。畜牧部門要發揮職能作用，進一步完善保護和支持畜牧業發展的法律法規，加強政府的市場監管職能，抓好《黑龍江省奶業條例》，《黑龍江省草原條例》等法律、法規的宣傳、貫徹工作，加速依法治牧、治奶進程。依法強化對飼料獸藥、畜禽及畜產品的質量和安全檢測，加強對飼養環境和加工儲運設施的質量監管，通過法制化建設，確保畜產品質量和安全。搞好奶牛政策性保險試點，通過政策保險和商業保險相結合的辦法，提高奶農發展奶業生產的保障水平。強化執法監督隊伍建設，規范監督管理行為，積極探索綜合執法等新模式，理順執法監督與服務指導的關系，通過整頓原奶市場和乳制品市場經營秩序，規范奶站經營行為，嚴厲打擊摻雜使假、以次充好、短斤少兩、克扣奶農、生產假冒偽劣產品和不規范生產經營行為，進一步規范奶業市場經營秩序。
三是招商引資，做大做強龍頭，強化基地建設，推進產業化進程。全市要把“招商引牛”、“招商入股”及發展專業合作社的托管等養殖方式做為重點，把加強龍頭企業的能力建設放在重要位置，支持龍頭企業盡快完善經營管理與市場開發體系。通過利益對接紐帶，使龍頭與基地場戶連在一起，形成互促互帶的良性格局，真正發揮加工企業的龍頭帶動作用。在奶業基地建設上，大力推進規模化飼養、標準化生產。要采取有效措施，發展專業大戶、大場和小區現代化飼養場建設，進一步提高規模化比重。大力推進標準化飼養程序，把良法、良種、良料、良管、良防組裝配套，從而進一步提高奶牛單產水平，增加經濟效益。
四是積極培育奶業合作經濟組織，有效維護奶農權益。加強奶業合作社、奶業協會和專業服務組織建設，把分散的奶農通過各種形式組織起來，打破奶業產業鏈內不均衡的利益分配格局，使之能夠與企業建立平等的利益對接關系，使奶農獲得獨立的市場地位和公平的市場交易權。通過奶業產業化建設，推進統一技術服務、統一疫病防治、統一投入品供應、統一產品銷售、統一經營管理的運行模式。積極探索“企業+奶農合作社+農戶”、“企業+奶農協會+農戶”等利益對接形式，通過訂立購銷及服務合同，完善一體化鏈條，保護奶農利益，推進產業化、一體化的發展。
五是創新工作動能，為順利完成預定目標提供有效的工作保障。富錦市要不斷總結從“十五、十一五”期間，就曾舉全市之力推進奶牛產業的大發展，全市上上下下全面動員發展養奶牛，各種方式方法在當年都曾嘗試過，成功的、失敗的都有。但是，經驗教訓告訴我們，養奶牛更要遵循市場經濟規律和價值規律，必須謀劃好思路和對策，抓好方向、路徑，做好引導宣傳，做好典型示范。為此，“十三五”期間，通過學習習近平總書記講話精神，通過對推進農業供給側結構性改革的重要意義的理解，反復認識，調研評估，富錦市要審時度勢，要借助我省大力發展奶牛產業鏈的機遇，對現有富錦市的頭興農場、天野牧業、遠方草業做詳細調查研究，10多年來，這幾家企業享受著富錦在發展中給予的優惠政策，總結經驗、揚長避短、揚長克短、揚長補短，應對當前復雜、多變的奶牛產業發展新局面，及時發現和解決產業發展中遇到的各種難點、焦點、熱點問題，修訂完善富錦奶牛產業鏈各項發展目標。特別是畜牧部門及農村各鎮要主動適應奶牛產業發展新常態，反復謀劃思路、整合資源、要素配置、堅定信心、一以貫之不動搖，在工作方式、工作作風和隊伍建設上不斷創新、不斷發現和培育典型，壯大和完善典型群體，不斷放大示范輻射效應，確保“草畜乳”一體化戰略在富錦市持續健康發展，打造富錦奶業主導產業，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。