衣井華
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)利用森林中非林木資源，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，它涵蓋林下、林中、林上等產(chǎn)業(yè)。充分利用林地資源和空間環(huán)境條件，以林為主，建立林下種植、養(yǎng)殖和森林景觀利用相結(jié)合的主體林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是拓寬林業(yè)職工、農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要途徑。
一、樺南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）、社會(huì)自然概況
樺南縣地處完達(dá)山西麓余脈，三江平原西部。縣域面積4415.6平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，為半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。耕地面積342.5萬(wàn)畝，林地面積211.5萬(wàn)畝，樹(shù)種以紅松、落葉松、樟子松、水曲柳、黃菠蘿、柞、楊等樹(shù)種為主，森林蓄積量達(dá)1100萬(wàn)立方米，是省重點(diǎn)林區(qū)之一。野生植物有1000多種，其中：藥用植物主要有五味子、刺五加、黃芪、龍膽、映山紅等百余種，總儲(chǔ)藏量1000萬(wàn)公斤；食用植物主要有蕨菜、微菜、刺老芽、老山芹等28種，儲(chǔ)藏量達(dá)300萬(wàn)公斤；食用菌主要有黑木耳、元蘑、猴頭、榛蘑等22種，年采集量達(dá)30多萬(wàn)噸，漿果主要有紅松籽、榛子、山核桃；養(yǎng)殖類(lèi)產(chǎn)品包括狐貂、林蛙、野豬、山雞、鹿等。由于林區(qū)各地氣候不同，適合林下養(yǎng)殖的種類(lèi)也不同。
（二）、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，樺南縣緊緊圍繞“致力生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)崛起，實(shí)現(xiàn)職工富裕，帶動(dòng)農(nóng)民增收”總體目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。截止2017年，發(fā)展人工種植食用菌1億袋，僅孟家崗鎮(zhèn)、石頭河林場(chǎng)生產(chǎn)食用菌就高達(dá)800萬(wàn)袋；堅(jiān)果林2.3萬(wàn)畝，其中大榛子1.3萬(wàn)畝；藍(lán)靛果、黑豆果等漿果林0.15萬(wàn)畝；中藥材有紫蘇、野生五味子、野生刺五加、龍膽草、防風(fēng)等2.5萬(wàn)畝。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面積10萬(wàn)畝，農(nóng)民人均林下經(jīng)濟(jì)收入1200元，占農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的11.7。總體看，我縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還處于起步發(fā)展狀態(tài)。
（三）、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)
1.自然資源優(yōu)勢(shì)。樺南縣的地帶性森林植被屬于溫帶針闊混交林，林木年總生長(zhǎng)量20萬(wàn)立方米。境內(nèi)河流密布，有中小河流11條，水庫(kù)7座，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)質(zhì)的水資源。氣候?qū)儆诤疁貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，冬季嚴(yán)寒干燥，夏季溫暖濕潤(rùn)，春秋短暫，四季分明，晝夜溫差大，適合生產(chǎn)高品質(zhì)的林下經(jīng)濟(jì)作物。
2.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。樺南縣地處佳木斯、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗、雞西五地市“一個(gè)半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈中心，牡佳鐵路、鶴大、依繞等國(guó)省干道穿境而過(guò)，城鄉(xiāng)交通便捷。能夠最大程度地接受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射，承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3.勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。樺南縣屬于半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，每年農(nóng)作物耕作時(shí)間僅半年，農(nóng)閑時(shí)間較長(zhǎng)，有很多農(nóng)村富裕勞動(dòng)力可以從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。另外，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)富裕職工較多，勞動(dòng)力資源充足。勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)偏低，符合林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的勞動(dòng)力密集型特點(diǎn)。
4.發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。一是我省十二五規(guī)劃提出了“積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略，并出臺(tái)了《黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，緊隨而來(lái)出臺(tái)一系列政策措施，必將為我縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供有效的政策支持。二是樺南縣屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，素有“五山四水半分田、半分道路和莊園”之稱，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)重要地位。近年來(lái)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)、快速發(fā)展、森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，居民的飲食結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，食用菌、堅(jiān)果、藍(lán)莓等林下經(jīng)濟(jì)作物成為新的營(yíng)養(yǎng)源和理想的保健食品，市場(chǎng)需求不斷加大。四是縣委、縣政府極其重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其作為調(diào)整農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加林農(nóng)收入的重要措施，建立了相對(duì)完善的工作推進(jìn)機(jī)制，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
二、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
林下經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展成長(zhǎng)階段，其主要特點(diǎn)和存在的問(wèn)題是：
（一）特點(diǎn)
1.發(fā)展規(guī)模小，品種多樣性，產(chǎn)業(yè)化水平落后。多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位進(jìn)行發(fā)展，認(rèn)為船小好調(diào)頭，發(fā)展規(guī)模較小，一般在50畝以下，種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，不利于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，起不到很好的輻射帶動(dòng)作用。
2.科技普及率低，缺乏技術(shù)支持。各個(gè)農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，只是憑借以往的種、養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有及時(shí)的學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，形成不了品種優(yōu)勢(shì)，致使經(jīng)濟(jì)效益低下，難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。
3.市場(chǎng)組織化程度低。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)配，沒(méi)有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和平臺(tái)，農(nóng)戶市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷(xiāo)商上門(mén)收購(gòu)或零散銷(xiāo)售，效益得不到有效的保障。
（二）存在的問(wèn)題
1.土地成為制約是一個(gè)重要因素。由于多年來(lái)實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目造林，特別是退耕還林工程，大部分坡耕地已全部造林，加之集體林權(quán)制度改革沒(méi)有到位，林下經(jīng)濟(jì)要行成一定的發(fā)展規(guī)模較為困難。
2.相關(guān)部門(mén)缺乏有效的溝通與合作。雖然成立了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位之間的責(zé)任，但在實(shí)際操作中，只有林業(yè)部門(mén)進(jìn)行單打獨(dú)斗，其他部門(mén)缺乏連動(dòng)性，沒(méi)有具體的落實(shí)措施。
3.受資金短缺困擾。目前，大部分林業(yè)項(xiàng)目是營(yíng)造用材林給予補(bǔ)貼的，對(duì)經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼很少，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又低，很多農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種、養(yǎng)熱情很高，但缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到了限制。而現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，在做大做強(qiáng)方面止步不前，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。
4.基礎(chǔ)條件差。多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使先進(jìn)的種植技術(shù)無(wú)法推廣，從而制約林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。
5.對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥等因素，沒(méi)有科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，使用一些生物性、低毒農(nóng)藥，致使農(nóng)產(chǎn)品及土地農(nóng)藥殘留超標(biāo)。特別是一些生豬養(yǎng)殖戶，沒(méi)有很好的處理豬的糞便，修建沼氣池進(jìn)行污水處理，對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤绊憞?yán)重。散養(yǎng)的山羊也對(duì)林下植被破壞嚴(yán)重。
三、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，圍繞林下產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用、營(yíng)銷(xiāo)和品碑建設(shè)的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)組織的建立，培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。通過(guò)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)或者龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，按照統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，生產(chǎn)無(wú)公害、綠色食品，構(gòu)建和推廣自己的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品碑，提高林下經(jīng)濟(jì)的組織水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
1.加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。主要加大對(duì)林下資金、科技、人才等方面的投入，加強(qiáng)林區(qū)的道路、水電等硬件設(shè)施建設(shè)，重視引進(jìn)先進(jìn)的管理和生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才。通過(guò)高薪聘用、選送進(jìn)修、學(xué)術(shù)研討、科技交流、技術(shù)培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)一批服務(wù)于林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家和技術(shù)員，對(duì)全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全程指導(dǎo)，提高林下種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)的科技水平。
2.加強(qiáng)部門(mén)溝通與協(xié)作，注重規(guī)劃引導(dǎo)。沒(méi)有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說(shuō)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，只是紙上談兵；沒(méi)有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，只能是瞎子摸象。因此，必須將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容融合在一起，各個(gè)部門(mén)精誠(chéng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力才能確保發(fā)展。
3.強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，合力推動(dòng)發(fā)展。由政府牽頭，整合技術(shù)服務(wù)資源，成立技術(shù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)施開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)。同時(shí)，密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。要積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織，搞好市場(chǎng)服務(wù)。通過(guò)成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)戶能夠及時(shí)了解市場(chǎng)行情，最大限度地避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
4.鼓勵(lì)、引導(dǎo)與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)快速發(fā)展。有關(guān)部門(mén)在招商引資，爭(zhēng)取項(xiàng)目中把發(fā)展與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，列入重要日程，建立相關(guān)行業(yè)組織，協(xié)會(huì)、指導(dǎo)林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。特別要組織、培養(yǎng)、發(fā)展一批龍頭企業(yè)，打造一批品牌產(chǎn)品，從而帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)一批即不破壞森林植被，有能產(chǎn)生高附加值的品種，以促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
5.完善林權(quán)制度改革，加快林地流轉(zhuǎn)，妥善解決各種矛盾。要進(jìn)一步理順各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善解決生態(tài)保護(hù)與開(kāi)展利用等各種矛盾，建立完善林下開(kāi)發(fā)與保護(hù)的制度和規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好林地資源，為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作者系樺南縣老科協(xié)林業(yè)分會(huì)