—對富錦市工信局發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十三五”時(shí)期工作報(bào)告
富錦市老科協(xié) 趙德才
2020 年 11 月
富錦市（下稱我市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作認(rèn)真遵循習(xí)近平來東
北座談會(huì)講話精神，全力實(shí)施揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)
短的思路，在培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)展骨干企業(yè)，逐漸調(diào)整工業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育臨規(guī)企業(yè)上用力氣、下工夫，在為企業(yè)上爭
資金、下落實(shí)政策；科技指導(dǎo)、制度管理；助企抗疫、全程
服務(wù)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年刷新、企業(yè)入規(guī)年年有增長，推
進(jìn)了我市“十三五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、“十三五”時(shí)期工作回顧
（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯增長
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)新增長。“十三五”期間，我市規(guī)
模以上工業(yè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新增長。2016 年以來，規(guī)模以上工業(yè)企
業(yè)由 36 戶增長到 2020 年的 56 戶。2016 年規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)
值 52.9 億元，增加值 6.6 億元；2020 年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 127
億元，增加值 13.9 億元，五年間規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、增加值年
均增幅分別為 24.5、20.5 。
2、規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值過億突顯。“十三五”期間，新入規(guī)企
1業(yè)中，產(chǎn)值超 10 億元企業(yè) 1 戶，富錦象嶼金谷生化科技公
司，目前產(chǎn)值 14.6 億元；產(chǎn)值超 1 億元企業(yè) 2 戶，錦大肉
禽公司和匯錦飼料公司，目前產(chǎn)值分別為 1.8 億元、1.2 億
元。
（二）培植資金明顯增多
1、工業(yè)落地項(xiàng)目拉動(dòng)明顯。一是固定資產(chǎn)投資。“十三
五”期間，我市工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目共計(jì) 176 個(gè)，完
成工業(yè)固定資產(chǎn)投資共計(jì) 664,761 萬元。其中：投資億元以
上項(xiàng)目 61 個(gè)，完成投資 408,669 萬元；投資千萬元以上項(xiàng)
目 115 個(gè)，完成投資 256,094 萬元。二是打造龍頭牽引產(chǎn)業(yè)
鏈。“十三五”期間，我市逐步轉(zhuǎn)變招商引資策略，主攻以
資源招商，以產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企招商，重點(diǎn)引進(jìn)科技型、延
伸型、配套型等好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。其中象嶼生化公司年產(chǎn) 75
萬噸玉米淀粉項(xiàng)目在 2016 年末竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，
至今已連續(xù)多年超負(fù)荷運(yùn)行，現(xiàn)已是我市玉米加工行業(yè)龍頭
企業(yè)。
2、上爭政策資金成果顯著。“十三五”期間，我市積極
幫助元態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司爭取到工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)補(bǔ)助資金
312 萬元，幫助富錦市象嶼金谷生化科技有限公司爭取到節(jié)
能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金 100 萬元、項(xiàng)目投產(chǎn)補(bǔ)貼資金 2237 萬
元，幫助富錦市象嶼金谷生化科技有限公司爭取數(shù)字化（智
能）示范車間認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)資金 200 萬元，幫助富錦市豐諾植保
2機(jī)械制造有限公司爭取省重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定
獎(jiǎng)補(bǔ)資金 25 萬元，為富錦市象嶼金谷生化科技有限公司、
中糧建三江米業(yè)有限公司爭取流貸貼息項(xiàng)目資金 1289 萬元，
入規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)資金 280 萬元。2020 年，在疫情期間為 12 戶規(guī)模
以上工業(yè)企業(yè)爭取一季度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金 106 萬元.
3、出臺(tái)政策強(qiáng)化服務(wù)。“十三五”期間，我市工信局通
過多次深入企業(yè)開展調(diào)研，分析國、省政策，結(jié)合富錦工業(yè)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，一是制定方案。主要有“全面貫徹落實(shí)省、
佳市《實(shí)施方案》，以及加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”
戰(zhàn)略為主攻方向《富錦市工信局實(shí)施“糧頭食尾”“農(nóng)頭工
尾”發(fā)展戰(zhàn)略工作方案》。二是出臺(tái)政策。由工信局牽頭編
制完成了《富錦市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法（暫行）》。
三是落實(shí)“百千萬”工程。為深入貫徹落實(shí)《中共黑龍江省
委、黑龍江省人民政府關(guān)于大力實(shí)施“百千萬”工程的決定》
《佳木斯市落實(shí)省委省、政府“百千萬”工程實(shí)施方案》工
作部署，推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，由工信局牽頭編制
完成《富錦市落實(shí)省委、省政府“百千萬”工程實(shí)施方案》。
（三）創(chuàng)新服務(wù)明顯提升
1、跟蹤服務(wù)，宣傳企業(yè)產(chǎn)品。一是全力組織企業(yè)參展。
“十三五”期間，工信局組織象嶼生化等 5 戶企業(yè)參加 2018
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年龍江企業(yè)家發(fā)展講壇（第一期）活動(dòng)。組織錦大肉禽赴上
海參加第十九屆中國國際食品和飲料展覽會(huì)。組織金瑪農(nóng)業(yè)
3等 5 戶企業(yè)赴河南省駐馬店參加第 21 屆中國（駐馬店）農(nóng)
產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會(huì)。組織綠谷酒業(yè)參加第八屆廣州國
際食品食材展暨 2019 世界食品廣州展。組織立興植保參
加哈洽會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)國內(nèi)外影響力。二是支持企業(yè)申辦綠標(biāo)
及復(fù)工證件。工信局積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)局綠辦、產(chǎn)業(yè)辦，指導(dǎo)
富瀅米業(yè)申報(bào)綠標(biāo)。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)辦理車輛通行證 87 張，
為返崗人員辦理通行證 1088 張。三是全力跟蹤項(xiàng)目建設(shè)。
工信局實(shí)時(shí)跟蹤掌握省市“百大項(xiàng)目”建設(shè)進(jìn)展情況，對國
投象嶼（富錦）生物能源有限公司 30 萬噸玉米燃料乙醇、
黑龍江諾潽生物科技有限公司生物制造產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目、富
錦象嶼國投熱電有限責(zé)任公司富錦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)建
設(shè)項(xiàng)目、中閩（富錦）生物質(zhì)熱電有限責(zé)任公司富錦市 1X30MW
農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及生活垃圾焚燒發(fā)電打捆等
20 個(gè)工業(yè)在建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助金正油脂謀劃退城進(jìn)
園項(xiàng)目，對項(xiàng)目前期未完成的能評、規(guī)劃圖設(shè)計(jì)等工作實(shí)施
領(lǐng)辦代辦服務(wù)。四是加大企業(yè)宣傳力度。利用《今日富錦》
報(bào)刊發(fā)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品推介文章、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息報(bào)道，取
得了較好宣傳效果。結(jié)合改革開放 40 周年、富錦撤縣建市
30 周年，編制了我市工業(yè)發(fā)展成果 10 個(gè)宣傳圖片版面，在
博物館展出，得到了社會(huì)各界的贊譽(yù)。利用簡報(bào)刊發(fā)《不忘
初心， 牢記使命》主題教育信息 30 余篇。
2、搭建平臺(tái)，開展政銀企合作。一是搭建政銀企平臺(tái)。
42019 年 3 月，工信局與發(fā)改局共同牽頭舉辦了富錦市 2019
年政府、銀行、企業(yè)對接座談會(huì)。中國工商銀行等 11 家專
業(yè)銀行與全市工業(yè)企業(yè)的經(jīng)理參加了對接會(huì)議，各企業(yè)經(jīng)理
同專業(yè)銀行的行長就貸款一事進(jìn)行了詳細(xì)磋商，為推進(jìn)銀企
融資合作奠定了基礎(chǔ)。二是落實(shí)金融扶持政策。落實(shí)國省政
策，繼續(xù)推進(jìn)政銀企合作。工信局按照省工信廳安排部署，
積極宣傳落實(shí)《黑龍江省中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金管理辦法》
《省級中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施辦法》
等企業(yè)融資方面的政策文件，積極聯(lián)系全市工業(yè)企業(yè)，開展
了疫情期間重點(diǎn)物資保障企業(yè)融資需求調(diào)查、訂單質(zhì)押融資
需求調(diào)查、穩(wěn)企穩(wěn)崗擔(dān)保貸款融資需求調(diào)查。落實(shí)市委領(lǐng)導(dǎo)
包保企業(yè)制度。幫助企業(yè)對上申報(bào)融資需求，為福慧食品科
技有限公司搭建融資平臺(tái)，解決流動(dòng)資金貸款 2000 萬元。
全市共有各類貸款融資需求企業(yè) 54 戶，貸款融資需求金額
86320 萬元，其中穩(wěn)企穩(wěn)崗擔(dān)保貸款融資需求 46 戶，貸款融
資需求金額 27620 萬元。金融部門為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)企穩(wěn)崗貸款
26 筆，落實(shí)貸款 18380 萬元；農(nóng)發(fā)銀行為象嶼生化、錦稻農(nóng)
業(yè)和福慧食品科技發(fā)放疫情重點(diǎn)物資保障企業(yè)貸款 17000 萬
元。有效解決了我市小微企業(yè)融資貸款難問題，為企業(yè)紓困
發(fā)展提供了金融支持。
3、開展調(diào)研，培育臨規(guī)企業(yè)發(fā)展。一是為建立機(jī)關(guān)干
部經(jīng)常與企業(yè)溝通機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)基本情況和生產(chǎn)經(jīng)營
5狀況，幫助企業(yè)分析生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種問題，制定了《工
業(yè)信息科技局干部包企制度》、《富錦市工信局企業(yè)包保人考
核制度》以及實(shí)施機(jī)關(guān)干部包保企業(yè)，深入企業(yè)調(diào)查研究工
作制度。二是培育臨規(guī)企業(yè)發(fā)展。工信局通過開展對臨規(guī)企
業(yè)調(diào)研，挖掘、培育重點(diǎn)臨規(guī)企業(yè)入規(guī)，2018 年華潤風(fēng)能、
福成糧油、德利米業(yè)、錦大肉禽、匯錦飼料 5 戶企業(yè)完成入
規(guī)，2019 年挖掘出黑龍江省錦益康米業(yè)有限公司、黑龍江安
富利商貿(mào)有限公司、黑龍江明靜米業(yè)有限責(zé)任公司、黑龍江
臥虎泉米業(yè)有限公司、富錦福慧食品科技有限公司 5 戶企業(yè)
晉升為規(guī)上工業(yè)企業(yè)。通過深入市場局、稅務(wù)局調(diào)查了解小
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微企業(yè)底數(shù)，摸清小微企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＴ谑袌鼍趾投悇?wù)局提
供的全市小微企業(yè)明細(xì)的基礎(chǔ)上，通過撥打電話、深入企業(yè)
核查等方式逐戶企業(yè)核實(shí)，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，38
戶小微企業(yè)列入重點(diǎn)培育對象，落實(shí)了包保責(zé)任人。
4、搜集信息，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一是跟蹤在建項(xiàng)目。
通過調(diào)查研究和項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，工信局搜集歸納了全市各方
面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，掌握了各方面信息資料，歸納建立了數(shù)據(jù)庫，
數(shù)據(jù)平臺(tái)初步建立。適時(shí)跟蹤在建項(xiàng)目進(jìn)展情況，為項(xiàng)目建
成投產(chǎn)，實(shí)行企業(yè)包保服務(wù)奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)對國投象嶼（富
錦）生物能源有限公司 30 萬噸玉米燃料乙醇項(xiàng)目、黑龍江
諾潽生物科技有限公司生物制造產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目等 10 幾個(gè)
工業(yè)在建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立數(shù)據(jù)庫全面掌握項(xiàng)目建設(shè)
6信息。全面掌握全市招商引資信息情況，2015 年至 2019 年
末，全市簽約億元以上招商項(xiàng)目 21 個(gè)，招商引資累計(jì)到位
資金 641.27 億元。二是全面掌握全市資源情況。富錦是全
國百個(gè)產(chǎn)量大縣之一，素有“北方糧都”之稱，轄區(qū)內(nèi)耕地
面積達(dá) 920 萬畝，占全國耕地面積的二百分之一，占全省的
二十分之一，土壤有機(jī)質(zhì)含量是全國平均水平的 6 倍。2019
年糧食總產(chǎn)達(dá) 61.6 億斤，連續(xù) 4 年位居全省第一。全市規(guī)
上工業(yè)企業(yè) 30 戶，小微工業(yè)企業(yè) 38 戶。現(xiàn)有規(guī)上水稻加工
企業(yè) 13 戶，規(guī)下加工企業(yè) 5 戶，總加工產(chǎn)能達(dá)到 300 萬噸
以上。目前在建項(xiàng)目有國投象嶼（富錦）生物能源有限公司
30 萬噸玉米燃料乙醇項(xiàng)目、黑龍江諾潽生物科技有限公司生
物制造產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目、香稻生物科技有限公司 100 萬噸水
稻深加工項(xiàng)目、眾鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 30 萬噸綠色水稻加
工項(xiàng)目、黑龍江錦豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 30 萬噸稻米加工項(xiàng)
目、富錦市萬里利達(dá)米業(yè)有限公司 80 萬噸水稻加工項(xiàng)目、
科樂福中韓大米面膜項(xiàng)目。三是建設(shè)政務(wù)平臺(tái)，做好政務(wù)信
息錄入工作。在 2019 年工信局監(jiān)管的審批權(quán)力和監(jiān)管權(quán)限
職能信息錄入的基礎(chǔ)上，2020 年在黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
系統(tǒng)中，完成了檢查行為信息、處罰行為信息和其他行為信
息的信息錄入工作，既保證信息的覆蓋率，又保證了信息數(shù)
據(jù)量。
5、開展人才調(diào)研，全面掌握企業(yè)人才需求情況。一是
7摸清人才底數(shù)。按照省委組織部、省工信廳、省民政廳、省
國資委（黑人社函[2020]95 號(hào)），關(guān)于開展人才調(diào)研工作的
通知要求，工信局開展了全市工業(yè)企業(yè)人才情況調(diào)研摸底。
經(jīng)調(diào)研，我市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè) 72 戶，員工總數(shù) 3692 人。其中
規(guī)上工業(yè)企業(yè) 29 戶，員工 2395 人；臨規(guī)及小微企業(yè) 43 戶，
員工 1279 人。現(xiàn)有研究生以上學(xué)歷 3 人，大學(xué)本科學(xué)歷 90
人，大專學(xué)歷 277 人。人才隊(duì)伍中具有高級職稱人員 24 人，
中級職稱人員 60 人。二是掌握人才結(jié)構(gòu)。在人才結(jié)構(gòu)中，
大專以上人員占員工總數(shù) 10，中級職稱以上人員占員工總
數(shù) 2.3。通過調(diào)研分析，我市工業(yè)企業(yè)人才中，從知識(shí)結(jié)構(gòu)
上看，高學(xué)歷、高職稱人才偏少；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)專
業(yè)人才較多，而急需的經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理和高新技術(shù)人才短缺；
從行業(yè)分布看，高層次人才大部分集中在較大型企業(yè)中，小
微企業(yè)技術(shù)人才偏少。調(diào)查結(jié)果顯示，目前我市工業(yè)企業(yè)急
需各類人才 188 人。
6、增強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)能力。一是為企業(yè)提供交易咨詢服務(wù)。
為深化電力體制改革，提高電力交易市場化程度，使企業(yè)獲
得更多優(yōu)惠政策，根據(jù)黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于全
面放開經(jīng)營性電力用戶參與電力直接交易的通知》（黑發(fā)改
運(yùn)行函﹝2019）328 號(hào)文件精神，為企業(yè)提供直接交易咨詢
服務(wù)，向企業(yè)詳細(xì)介紹直接交易政策，組織開展電力用戶與
發(fā)電企業(yè)直接交易工作。手把手指導(dǎo)北方水泥、德利米業(yè)、
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8富瀅米業(yè)等 5 戶企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，目前 5 戶企業(yè)已經(jīng)全部通過
審核，在省電力直供平臺(tái)進(jìn)行電力交易，節(jié)省了生產(chǎn)成本。
二是為企業(yè)提供項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)。“十三五”期間，工信局先
后為象嶼生化、大錦農(nóng)、立興植保、豐諾植保、金正油脂等
企業(yè)申報(bào)各類項(xiàng)目，組織人員幫助企業(yè)編寫申報(bào)材料，局領(lǐng)
導(dǎo)多次帶領(lǐng)企業(yè)向省工信廳匯報(bào)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，為企業(yè)
發(fā)展?fàn)幦×酥T多項(xiàng)目立項(xiàng)及政策，提升了服務(wù)能力，擴(kuò)大了
企業(yè)影響，得到了企業(yè)的贊同。
（四）安全管理明顯加強(qiáng)
1、狠抓落實(shí)，健全安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)。一
是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。“十三五”期間，工信局結(jié)合工
作實(shí)際，調(diào)整了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)，業(yè)務(wù)科室緊密配合，進(jìn)
一步明確了崗位職責(zé)，堅(jiān)持做到不少一個(gè)環(huán)節(jié)、不落一個(gè)企
業(yè)、不留一個(gè)隱患，形成從上到下比較完善的安全生產(chǎn)管理
體制。按照要求和工作計(jì)劃，先后制定了領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)
責(zé)任制度、安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、例會(huì)制度、教育制度、
檢查制度等 16 項(xiàng)規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)工作逐步走上了規(guī)
范化、制度化的軌道。二是落實(shí)安全生產(chǎn)文件精神。工信局
為貫徹落實(shí)市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā) 2019 年全市“安全生產(chǎn)月”
和“應(yīng)急管理三江行”活動(dòng)方案的通知》等文件精神，委派
專職人員參加佳市工信系統(tǒng)組織的“應(yīng)急管理三江行活動(dòng)”
9和消防安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì)議，經(jīng)過 10 天的走訪，巡查小組對 4
區(qū) 6 市（縣）50 多戶企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)及生產(chǎn)車間安全隱患
進(jìn)行了抽查。對我市象嶼生化、立興植保、錦大肉禽等 5 戶
工業(yè)企業(yè)進(jìn)行隱患排查，提出立興植保存在消防器材過期、
沙箱過大、安全通道無標(biāo)識(shí)、車間物料堆放混亂等安全隱患，
巡查小組現(xiàn)場提出了合理化整改建議，為企業(yè)隱患整改和安
全生產(chǎn)提供保障。
2、守住底線，確保企業(yè)安全生產(chǎn)零事故。一是簽訂安
全生產(chǎn)目標(biāo)。工信局深入貫徹落實(shí)國家、省市安全生產(chǎn)工作
部署，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，深刻吸取事故
教訓(xùn)，為有效預(yù)防化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)安
全生產(chǎn)檢查工作。通過與重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面的方式，簽
訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。二是建立安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化了安全生
產(chǎn)重要地位及安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督，初步建立安全生產(chǎn)長效
監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信
息。十三五期間，全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故的總
目標(biāo)。
（五）信訪維穩(wěn)取得明顯成效
1、信訪案件減少。“十三五”期間，工信局共受理群眾
來信來訪 230 件，涉及人數(shù)為 6184 人。群體上訪 41 件，個(gè)
訪 189 件，現(xiàn)已化解了 226 件，化解案件率 98。比較“十
二五”期間有大幅度的減少，有效穩(wěn)控重點(diǎn)人員，妥善化解
10信訪突出問題。
2、加大信訪人力財(cái)力投入。一是加大了信訪工作的人
力投入。抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專門負(fù)責(zé)信訪工作，把信訪工作作
為壓倒一切的工作來抓。二是加大了處理信訪問題的財(cái)力投
入。實(shí)施企業(yè)并軌改制以后，每年都因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保
險(xiǎn)引發(fā)工業(yè)企業(yè)并軌職工大量上訪，解決問題的方法也是
“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，2018 年年初，社保局改變繳費(fèi)方
法，不允許職工欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，涉及到并軌職工欠繳的養(yǎng)老
保險(xiǎn)以及工齡問題，職工紛紛來上訪，訴求多年未解決的養(yǎng)
老保險(xiǎn)問題，此問題涉及職工 400 人，如果不及時(shí)化解，將
引發(fā)更大規(guī)模的上訪，處理難度將會(huì)更大，問題發(fā)生后，我
們一方面向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，明確解決的具體意見；另一方面耐
心細(xì)致地做上訪職工的思想穩(wěn)控工作，在合理政策支持下，
用時(shí) 8 個(gè)多月的核實(shí)統(tǒng)計(jì)，向市里申請了 550 萬元用于解決
13 戶企業(yè) 390 名企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，結(jié)束了長達(dá) 10
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年的信訪突出問題。由于 5 戶并軌企業(yè)沒有地面資產(chǎn)，五戶
并軌企業(yè)職工失業(yè)金問題始終沒有得到解決，現(xiàn)正在申請資
金用于解決 5 戶國有企業(yè)并軌職工的失業(yè)金問題。
（六）科技引領(lǐng)作用彰顯
1、搭建科技創(chuàng)新載體。一是富錦市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為佳
木斯農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)被科技部批準(zhǔn)晉升為第七批國家
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。二是組建我市首個(gè)黑龍江省中國科學(xué)院科學(xué)
11家工作室——富錦市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心楊福水稻育種工作
室。三是富錦市電商產(chǎn)業(yè)園被省科技廳認(rèn)定為黑龍江省科技
企業(yè)孵化器。四是批準(zhǔn)設(shè)立“富錦市立興植保機(jī)械所”。
2、企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。一是培育科技型企業(yè)。
我市 8 戶企業(yè)被科技部認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)；12 戶科技
型中小企業(yè)評價(jià)，創(chuàng)我市科技型企業(yè)培育新記錄。二是組織
實(shí)施部省科技項(xiàng)目①立興植保公司承擔(dān)的中央引導(dǎo)地方科
技發(fā)展專項(xiàng)“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)”——《富錦
市玉米高產(chǎn)科技示范基地建設(shè)》項(xiàng)目，項(xiàng)目資金 400 萬元。
②立興植保公司申報(bào)的《大田作物高效植保裝備智能化提升
及應(yīng)用示范》項(xiàng)目已經(jīng)列入科技部“科技助力經(jīng)濟(jì) 2020”重
點(diǎn)專項(xiàng)。③弘宇新材“專利優(yōu)勢培育企業(yè)“項(xiàng)目，項(xiàng)目資金
50 萬元。④富錦市生產(chǎn)力中心承擔(dān)的火炬計(jì)劃“籽用南瓜
產(chǎn)業(yè)集群信息服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目，項(xiàng)目資金 100 萬元。
3、科技服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是科技扶貧。對接市
級科技特派員 11 名，選派縣級科技特派員 19 名，實(shí)現(xiàn)了所
有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的全蓋。培訓(xùn)農(nóng)戶 1038 人次，帶動(dòng)農(nóng)戶增
收 950 萬元。二是企業(yè)技術(shù)服務(wù)。聘請專家?guī)椭沂锌萍夹?
企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，提升技術(shù)能力。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)
品競爭力。設(shè)立財(cái)務(wù)研發(fā)輔助賬目及財(cái)務(wù)審計(jì)。為企業(yè)申請、
轉(zhuǎn)讓專利 136 項(xiàng)。
4、科普及其他工作。一是科普活動(dòng)。每年會(huì)同成員單
12位組織開展全國科技活動(dòng)周活動(dòng)。富錦市 2019 年科技活動(dòng)
周活動(dòng)，榮獲全國科技活動(dòng)周組委會(huì)辦公室表彰。二是科技
監(jiān)測。我市無線電監(jiān)測臺(tái)和地震觀測站相繼建成并投入使
用，結(jié)束了我市無線電管理和地震工作沒有監(jiān)測手段的歷史。
二、“十四五”注重破解存在的六大問題
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)在三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重小，提升速度緩慢問題。
“十三五”期間，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重在三次產(chǎn)業(yè)中的比例雖
然近幾年逐年遞增，但增幅緩慢。究其原因，規(guī)模以上工業(yè)
30 戶，數(shù)量少，產(chǎn)值億元以上企業(yè)更少。2020 年，我市產(chǎn)
值億元以上的企業(yè) 11 戶，占總數(shù) 30 戶企業(yè)的 37.9，年產(chǎn)
值實(shí)現(xiàn) 10 億元以上的企業(yè)僅象嶼生化 1 戶。
2、招商引資落地企業(yè)開工達(dá)產(chǎn)不足，有僵尸瑕疵企業(yè)
問題。近年來，我市相繼落地玉米淀粉產(chǎn)業(yè)鏈的富錦海資生
物工程技術(shù)有限公司生產(chǎn)植酸鈣項(xiàng)目，年產(chǎn)值不足千萬元。
已經(jīng)落地的停產(chǎn)企業(yè)金珠滿江、糧都酒業(yè)、純中純飲用水、
西瓜汁飲品以及項(xiàng)目落地就停產(chǎn)的華豆食品、泰樂啤酒等企
業(yè)占據(jù)了我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有效的土地資源，成為僵尸企業(yè)。
還有近年來在各鎮(zhèn)新上的秸稈造粒項(xiàng)目，全部停工，占據(jù)著
各鎮(zhèn)的有效建設(shè)用地資源。一方面造成了本市項(xiàng)目建設(shè)用地
的緊張及浪費(fèi)，一方面又影響了我市招商引資的投入項(xiàng)目形
象。加之我市退城進(jìn)園的龍江富錦拖拉機(jī)有限公司、凱馬車
輪有限公司生產(chǎn)經(jīng)營萎縮，已經(jīng)停產(chǎn)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅有
13象嶼生化、黑龍江大錦農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、富錦市綠谷酒
業(yè)、福慧食品科技有限公司常年生產(chǎn)，金正油脂即將投產(chǎn)。
其余 3 家企業(yè)為糧食倉儲(chǔ)物流企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，直接制
約了我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
3、科技創(chuàng)新型企業(yè)少，沒有形成產(chǎn)業(yè)配套規(guī)模問題。
我市現(xiàn)有企業(yè)中絕大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。企業(yè)科技含
量總體不高，優(yōu)質(zhì)綠色食品品牌不強(qiáng)。農(nóng)用植保機(jī)械企業(yè)缺
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少專利保護(hù)意識(shí)，部分企業(yè)對專有技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品不能及時(shí)
進(jìn)行專利申請。企業(yè)財(cái)務(wù)賬目管理不規(guī)范，除了 3 戶高新技
術(shù)企業(yè)，其它企業(yè)都沒有設(shè)立研發(fā)賬目，導(dǎo)致不能享受國家
稅收優(yōu)惠政策。
4、央企財(cái)務(wù)核算體制導(dǎo)致企業(yè)虧損問題。我市兩戶央
企為富錦市供電公司、富錦市北方水泥有限公司。這兩戶央
企由于財(cái)務(wù)核算體制因素影響，導(dǎo)致虧損。富錦市供電公司
主要是國家投資農(nóng)網(wǎng)工程。此項(xiàng)工程由省公司貸款、統(tǒng)一下
發(fā)全省各市縣農(nóng)網(wǎng)還貸加價(jià)指標(biāo)，此工程支出大于農(nóng)網(wǎng)還貸
加價(jià)指標(biāo)，屬于指令性計(jì)劃虧損，黑龍江省都是一樣體制模
式和操作辦法，由于央企的體制原因，在地方報(bào)表虧損，只
繳納增值稅和附加稅，而規(guī)避了企業(yè)所得稅。因此，富錦供
電公司供電雖然贏利，但也要按照總公司財(cái)務(wù)計(jì)劃實(shí)施，執(zhí)
行國家農(nóng)網(wǎng)工程政策性虧損操作辦法。富錦市北方水泥有限
公司隸屬于中國建材集團(tuán)北方水泥有限公司。公司為季節(jié)性
14生產(chǎn)，受市場影響，多年開工不足。受企業(yè)機(jī)制因素影響。
企業(yè)總公司（牡丹江）實(shí)施六統(tǒng)一機(jī)制，即統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一
購料、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理），虧損
主要原因是執(zhí)行總公司財(cái)務(wù)計(jì)劃，富錦公司必須執(zhí)行，屬于
政策性虧損。特別是總公司資金貸款在北京操作，地方不但
得不到金融營業(yè)稅收入，還要均攤總公司計(jì)劃性銀行貸款財(cái)
務(wù)費(fèi)用。
5、臨規(guī)企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)管理不健全不規(guī)范問題。企
業(yè)負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員缺少專業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)
財(cái)務(wù)入帳有遺漏，存在部分購銷發(fā)票缺失，導(dǎo)致符合入規(guī)條
件的企業(yè)無法通過入規(guī)審核。
6、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電政策未落實(shí)問題。經(jīng)調(diào)查，富
錦電力公司沒有執(zhí)行中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民
政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全省加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”
實(shí)施方案》（執(zhí)行黑辦發(fā)［2017］65 號(hào)）文件中關(guān)于“落實(shí)
農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策，切實(shí)保障
農(nóng)產(chǎn)品加工用電”這一政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)曾聯(lián)合多次到
黑龍江富錦電業(yè)公司咨詢，至今沒有給予落實(shí)。其原因是省
國家電網(wǎng)公司執(zhí)行的是“農(nóng)產(chǎn)品加工的糧食烘干”可以執(zhí)行
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價(jià)格政策，農(nóng)產(chǎn)品糧食加工不執(zhí)行此政策。
通過分析，省國家電網(wǎng)在政策落實(shí)上規(guī)避此項(xiàng)政策的落實(shí)，
企業(yè)對此反響很大