——對解決我市財稅經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀問題的調(diào)查對策
富錦市老科協(xié) 張家繁
（2018年8月）
一、我市財政經(jīng)濟(jì)存在的問題
我市“十三五”開局以來，財政經(jīng)濟(jì)總體趨向在艱難中砥礪前行，機(jī)遇和潛力正在轉(zhuǎn)換形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)換新的財源結(jié)構(gòu)和財源基礎(chǔ)。但是，制約我市財政經(jīng)濟(jì)的多種不利因素和問題也十分突出。主要表現(xiàn)在：一是我市財稅工作領(lǐng)導(dǎo)組織能力弱化，動力不足。二是財源結(jié)構(gòu)不合理，穩(wěn)定性財源增長緩慢。三是欠稅問題復(fù)雜突出，土地使用稅欠稅高達(dá)千萬元。四是營改增后，我市稅源基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)重新洗牌，兩稅部門面臨一些新的問題。五是預(yù)算外收入應(yīng)收盡收，公共資源管理等方面也都存在一些問題。解決這些問題的目的就是力求準(zhǔn)確把握富錦財政經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，以清理欠稅，挖掘稅源潛力，打好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，抓稅源產(chǎn)業(yè)、上稅源項目，建立穩(wěn)定持續(xù)的財源結(jié)構(gòu)為目的，培育新的產(chǎn)業(yè)動能，優(yōu)化資源配置，激活內(nèi)生動力，提升新的財政經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展提供財力保障。
二、解決我市財政經(jīng)濟(jì)的對策建議
1、恢復(fù)我市財稅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。多年來，我市財稅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組在增強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。比如深入研究財稅年初計劃，組織財稅收入，挖掘稅源潛力，依法治稅，打擊偷逃躲稅，培植財源等方面，從宏觀設(shè)計到具體實(shí)施，都有一整套措施，市里一些重大事項需要財稅部門參加、參謀，財稅工作擺上市委市政府中心工作。由于近幾年市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，我市財稅領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)處于停頓狀態(tài)，建議馬上恢復(fù)（調(diào)研后市里已經(jīng)恢復(fù)），重新調(diào)整充實(shí)力量，開展財稅常態(tài)化工作。設(shè)立辦公室，組織協(xié)調(diào)綜合指導(dǎo)日常工作，為市委市政府提供稅收情況、信息和決策參考，以及組織財稅工作專項推進(jìn)等務(wù)實(shí)性工作。建議結(jié)合這次作風(fēng)整頓征求意見座談會，財稅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組搞好頂層設(shè)計，召開全市財稅工作會議，整頓我市財稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，詳細(xì)制定整頓方案，細(xì)化各項有效措施，以法治思維和法治手段，創(chuàng)造我市良好的財稅發(fā)展環(huán)境。
2、組織財稅部門積極清理欠稅。針對目前我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)欠稅（土地使用稅）問題，土地使用稅欠稅原因是園區(qū)企業(yè)占地面積大，土地使用稅稅率較高（6元/每平米），大多數(shù)企業(yè)無力繳納；園區(qū)企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)與政府簽訂協(xié)議，土地使用稅由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。房產(chǎn)稅欠稅原因是多數(shù)企業(yè)處于關(guān)停、在建、走逃狀態(tài)，遲遲無法取得房產(chǎn)原值，無法征收房產(chǎn)稅；由于企業(yè)稅負(fù)過高，無力繳納。
一是研究破解辦法。對享受經(jīng)開區(qū)優(yōu)惠政策的入駐企業(yè)進(jìn)行全面清查政策時限，審定合同和政策兌現(xiàn)時限，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定欠稅收繳計劃和財源增收規(guī)劃，扶持推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，充分提高財政扶持資金的使用效益。
二是大力回收欠稅。重點(diǎn)對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅和土地使用稅等稅種欠稅進(jìn)行回收，對問題較多的經(jīng)開區(qū)、供熱、燃?xì)獾刃袠I(yè)稅源潛力進(jìn)行摸底審核，精準(zhǔn)引導(dǎo)依法依規(guī)挖潛回收。
2016年，我市經(jīng)開區(qū)占地面積達(dá)到870萬平方米，土地使用稅單位稅額6元/每平方米，進(jìn)駐企業(yè)20戶。2016年入庫土地使用稅稅款1671萬元，土地使用稅欠稅636萬元。從存在的問題分析，部分企業(yè)取得土地后，未進(jìn)行后續(xù)投資或未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；少數(shù)企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營，但生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際用地規(guī)模明顯小于取得土地規(guī)模；特別是許多企業(yè) 經(jīng)營困難，處于虧損狀態(tài)，無力繳納土地使用稅?；谝陨显蛟斐晌沂薪?jīng)開區(qū)土地使用稅存在欠稅情況，入庫不穩(wěn)定。
3、研究解決我市偷稅漏稅躲稅逃稅避稅欠稅問題。財稅領(lǐng)導(dǎo)小組要組織國地兩稅部門，對所涉及的重點(diǎn)同類稅源企業(yè)納稅數(shù)額差距較大（大商新瑪特，家樂購、新天地）納稅行業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際運(yùn)行存在的納稅反差等問題較為突出。生產(chǎn)型企業(yè)、流通性企業(yè)、消費(fèi)型企業(yè)（壟斷性行業(yè)：東方熱電公司、供水聯(lián)營公司）租賃型、服務(wù)型納稅人的納稅規(guī)模測定、額度等一般納稅人和小規(guī)模納稅人，都程度不同地存在稅收征收計征和稽查問題，這些問題，需要認(rèn)真研究解決。
三、地稅稅收對策——圍繞組織稅費(fèi)收入這條主線，精準(zhǔn)發(fā)力，挖潛增收
2016年，我市地稅稅收收入43,642萬元，同比增長14.7，增收5,589萬元。為年計劃的109.3，超計劃9.3個百分點(diǎn)，超收3,702萬元。
1、向完成目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌發(fā)力要效益。瞄住我市地稅征管挖潛關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮目標(biāo)對組織收入的牽動作用，采取鐵的措施，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)稅收收入量增質(zhì)優(yōu)。一是搞好稅源測算。堅持既算大賬、又算細(xì)賬，上下聯(lián)動、多方協(xié)作，加強(qiáng)稅源測算和監(jiān)控分析，準(zhǔn)確掌握稅源變化，做到底數(shù)清、目標(biāo)準(zhǔn)，為挖潛增收奠定基礎(chǔ)。二是科學(xué)分解任務(wù)。將稅收收入目標(biāo)縱向分解落實(shí)到各分局，并將收入目標(biāo)按稅種、行業(yè)分別橫向分解落實(shí)到各稅種、行業(yè)稅收管理科室，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、責(zé)任共擔(dān)的組織收入格局。 ，確保完成年年遞增的目標(biāo)任務(wù)。
2、向存量稅收盡收發(fā)力要效益。一是摸清欠稅底數(shù)。組織開展欠稅清查，通過組織納稅人自查、市局核查、分局重點(diǎn)檢查、我市稅收領(lǐng)導(dǎo)小組抽查等措施，對欠稅情況進(jìn)行全面清理，分類核算，納入監(jiān)管。實(shí)行簽字明責(zé)備查制度，促進(jìn)依法履責(zé)，確保欠稅依據(jù)充分，底數(shù)清楚。二是大力回收欠稅。重點(diǎn)對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅和土地使用稅等稅種欠稅進(jìn)行回收，對問題較多的經(jīng)開區(qū)、供熱、燃?xì)獾刃袠I(yè)稅源潛力進(jìn)行摸底審核，精準(zhǔn)引導(dǎo)依法依規(guī)挖潛回收。及時掌握欠稅人的資金變動等相關(guān)信息，加強(qiáng)跟蹤管控。依法開展回收，嚴(yán)格按照規(guī)定制作使用文書、履行程序、行使權(quán)力，強(qiáng)化風(fēng)險意識。分類施策回收，對欠稅大戶企業(yè)、“營改增”重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施稽查，采取“組合式稽查”方式回收；對一些重點(diǎn)企業(yè)、項目產(chǎn)生的欠稅，積極依靠政府稅收領(lǐng)導(dǎo)小組組織有效回收。三是嚴(yán)格問責(zé)懲處。落實(shí)欠稅清繳責(zé)任追究制度，嚴(yán)查核查環(huán)節(jié)走過場、瞞稅不報、不按規(guī)定錄機(jī)、審核管理不嚴(yán)和回收環(huán)節(jié)不按規(guī)定制作使用文書、履行程序等行為。嚴(yán)格按照規(guī)定對欠稅嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施懲處，對不按規(guī)定申報、繳納的，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰；對屢催不繳的，統(tǒng)籌運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行、公開曝光、納入“黑名單”等措施實(shí)施聯(lián)合懲戒。
3、向增量稅收發(fā)力要效益。一是加強(qiáng)重點(diǎn)項目稅收征管。抓住我市實(shí)施“三大一城”戰(zhàn)略、招商引資，抓產(chǎn)業(yè)、上項目，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等帶來投資增加的有利契機(jī)，加強(qiáng)與發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土等部門溝通，做好信息采集和比對，密切跟蹤鐵路、公路、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等大項目建設(shè)，及時掌握工程建設(shè)進(jìn)度、資金撥付和繳稅情況，抓好分類管理和委托代征，及時將稅收征收入庫，確保重大項目建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為地方稅收。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)稅收征管。在繼續(xù)做好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)稅收征管的同時，對第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)稅收重點(diǎn)加強(qiáng)征管。對每年稅收實(shí)現(xiàn)增長的行業(yè)，繼續(xù)做好跟蹤服務(wù)和監(jiān)控；對上年稅收負(fù)增長且稅收指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯背離的行業(yè)，有計劃地組織開展專項檢查；對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行的行業(yè)，搞好分析，加強(qiáng)監(jiān)控。制定對第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)分類加強(qiáng)稅收征管的工作方案，強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)稅收征管。三是加強(qiáng)重點(diǎn)稅種征管。加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅由核定征收向查賬征收轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)預(yù)繳申報管理，提高匯算清繳質(zhì)量。加強(qiáng)個人所得稅管理，組織開展教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的個人所得稅清理，規(guī)范個人投資者股權(quán)轉(zhuǎn)讓、“股息紅利”、查賬征收的房地產(chǎn)企業(yè)分紅派息個人所得稅管理。加強(qiáng)土地增值稅管理，對已清算項目全部審核，對清算后退稅項目嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)核、抽查。加強(qiáng)土地使用稅管理，開展全市經(jīng)開區(qū)、各鎮(zhèn)入駐企業(yè)、糧食等倉儲和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)用地信息清查，核準(zhǔn)應(yīng)稅面積。加強(qiáng)耕地占用稅、契稅管理，對政府占用耕地和土地使用權(quán)出讓情況實(shí)施監(jiān)控，推進(jìn)“兩稅”管理系統(tǒng)與我市房產(chǎn)部門聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)“兩稅”收入增長。加強(qiáng)車船稅管理，推進(jìn)車船稅管理子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)征收，強(qiáng)化對車船稅的事前、事中、事后監(jiān)控。四是抓好政策增收。認(rèn)真落實(shí)國家《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“去庫存”等政策，充分發(fā)揮政策對稅收的溢出效應(yīng)。落實(shí)資源稅從價計征政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)資源企業(yè)監(jiān)控。落實(shí)企業(yè)土地使用稅政策，嚴(yán)格土地使用稅減免管理。做好新開征和新劃轉(zhuǎn)地稅部門負(fù)責(zé)征收的稅種承接和管理，確保改革成果及時轉(zhuǎn)化為稅收。
4、向強(qiáng)化征管發(fā)力要效益。一是強(qiáng)化征管基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)稅收征管規(guī)范，加強(qiáng)納稅申報、稅款征收管理和稅收征管質(zhì)量考核，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、表證單書和執(zhí)法文書應(yīng)用，開展征管程序不規(guī)范問題專項檢查。加強(qiáng)對稅收管理員的管理，發(fā)揮稅收管理員組織收入作用。二是加強(qiáng)稅收分析。健全稅收分析制度，加強(qiáng)稅收分析情況考核，提高稅收分析質(zhì)量。建立計劃統(tǒng)計、政策法規(guī)、征管科室綜合分析與各稅種管理科室專業(yè)分析相結(jié)合的工作機(jī)制，適時開展分析，發(fā)現(xiàn)征管疑點(diǎn)及時進(jìn)行評估和分類推送，發(fā)揮好稅收分析為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和指導(dǎo)征收的作用。要定期把稅收分析及時報告市稅收領(lǐng)導(dǎo)小組，使稅收工作及時得到市政府的指導(dǎo)和支持。三是規(guī)范執(zhí)法堵漏。逐個稅種、逐個行業(yè)、逐個分局分析征管漏洞，有針對性地研究制定堵漏增收措施。認(rèn)真開展征管潛力分析、減免稅對稅收收入影響分析和我市稅收流失規(guī)模分析，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞征管漏洞。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)票的代保管監(jiān)開，做好房地產(chǎn)業(yè)“營改增”前銷售不動產(chǎn)預(yù)收款票據(jù)轉(zhuǎn)開發(fā)票工作，依法處置好扣押房產(chǎn)，防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險。加強(qiáng)銀行應(yīng)收未收利息收入稅收征收。加強(qiáng)涉外和大企業(yè)稅收管理，組織開展大企業(yè)稅收服務(wù)與監(jiān)管試點(diǎn)。以對外支付稅務(wù)備案管理為抓手，強(qiáng)化非居民稅收管理。四是加強(qiáng)稅務(wù)稽查。認(rèn)真落實(shí)隨機(jī)抽查、案源管理和定向稽查制度，合理統(tǒng)籌稽查力量，采取重點(diǎn)稽查、異地交互檢查、集中覆蓋式檢查等多種方式，加大稽查力度，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力，發(fā)揮稽查促收促管作用。對抓落實(shí)不力、組織收入進(jìn)度滯后的分局，依托稅務(wù)稽查進(jìn)行征管質(zhì)量調(diào)研，找準(zhǔn)問題，有的放矢制定措施，促進(jìn)征管質(zhì)量提高。五是強(qiáng)化稅收共治。積極依靠市稅收領(lǐng)導(dǎo)小組促進(jìn)征管，推動建立綜合治稅平臺，擴(kuò)大部門間征稅合作的范圍和深度，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)，形成綜合治稅合力，促進(jìn)稅收增收。
在大力抓好稅收收入的同時，繼續(xù)加強(qiáng)社保費(fèi)征收，認(rèn)真開展費(fèi)源分析，把握重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。一是推進(jìn)稅費(fèi)同征同管同查。進(jìn)一步理順崗責(zé)，優(yōu)化工作流程，以實(shí)施征管質(zhì)量“四率”考核、預(yù)警信息推送和跟蹤管理為抓手，促進(jìn)稅費(fèi)征、管、查責(zé)任全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)深度融合，發(fā)揮地稅部門的征管優(yōu)勢，提高社保費(fèi)征管效率。二是組織開展重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)清理。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳宣傳輔導(dǎo)，規(guī)范、完善和促進(jìn)運(yùn)用征管文書，依托《黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳管理辦法》加強(qiáng)征管，結(jié)合開展稅收專項清理，組織開展基本養(yǎng)老保險費(fèi)專項清查，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳情況實(shí)施清理，嚴(yán)格按照規(guī)定采取征管措施，重點(diǎn)稽查一批偷漏費(fèi)企業(yè)，形成震懾效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)繳清應(yīng)繳費(fèi)款和滯納金。三是認(rèn)真抓好擴(kuò)面征收和欠費(fèi)回收。積極推進(jìn)擴(kuò)面清查，對應(yīng)參保未參保、已參保未繳費(fèi)和已繳費(fèi)不按期申報的企業(yè)開展聯(lián)查。加強(qiáng)欠費(fèi)申報管理和催繳，推進(jìn)欠費(fèi)清查，落實(shí)欠費(fèi)回收目標(biāo)責(zé)任制。研究改進(jìn)建筑施工企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)增收措施，認(rèn)真做好“營改增”后建筑施工企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)征收工作。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化征收。積極與財政、社保、銀行等部門溝通協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)采取財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、銀行端查詢、銀聯(lián)POS刷卡方式繳費(fèi)，引導(dǎo)自然人通過委托銀行批量扣繳模式繳費(fèi)。
四、國稅稅收對策——突出抓好組織稅收收入工作，確保應(yīng)收盡收
2016年我市國稅全口徑稅收收入22,676萬元，完成佳市局給富錦國稅局下達(dá)的全口徑稅收計劃14,865萬元的152.5。
1、堅持稅收收入計劃科學(xué)化。綜合考慮我市稅源、征管、政策等因素，科學(xué)合理地確定2017至2020年我市稅收收入計劃目標(biāo)，并對計劃目標(biāo)實(shí)施動態(tài)管理。努力做到應(yīng)收盡收，力爭完成市委、市政府下達(dá)的稅收收入計劃任務(wù)。
2、堅持突出科學(xué)管理精準(zhǔn)化。一是加強(qiáng)個體管理。把優(yōu)惠政策落實(shí)到位，同時，加大清理漏征漏管戶的力度，對達(dá)到起征點(diǎn)的業(yè)戶，科學(xué)合理的設(shè)定定額，公開、公平、公正的進(jìn)行個體管理。二是加強(qiáng)難點(diǎn)稅源管理。將對糧食加工、貿(mào)易企業(yè)采購環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；石場，酒廠等季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)跟蹤管理，通過測算當(dāng)期產(chǎn)量及當(dāng)期市場價格，依法核定稅收，管理到位。
3、堅持組織稅收收入法制化。嚴(yán)格落實(shí)“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅，堅決落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策”的組織稅收收入原則，努力做到依法征稅、應(yīng)收盡收。利用金稅三期工程數(shù)據(jù)集成的優(yōu)勢，對收入變化異常的行業(yè)、稅種等實(shí)施動態(tài)監(jiān)控預(yù)警。加強(qiáng)稅收會計等方面監(jiān)督，定期對稅收入庫情況進(jìn)行對賬分析。進(jìn)一步加大督查力度，切實(shí)增強(qiáng)考核嚴(yán)肅性，對違反組織稅收收入原則和工作消極懈怠的人員嚴(yán)肅教育和處理。
3、堅持加強(qiáng)稅收分析常態(tài)化。國稅部門不斷完善我市稅源分級分類監(jiān)控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)稅源和稅收總體變化趨勢。加強(qiáng)對各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和稅收數(shù)據(jù)資源的抽取、梳理和集成，堅持按季開好收入分析會商會議，密切關(guān)注我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深化稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比分析。
4、堅持加大堵漏增收力度剛性化。突出稅收分析，當(dāng)好市委、市政府經(jīng)濟(jì)參謀。一是研究加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收分析。通過對稅收收入完成情況的結(jié)構(gòu)性分析，特別是對重點(diǎn)行業(yè)的稅收分析，從稅收角度尋找產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題和矛盾，為市委、市政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供決策依據(jù)。二是發(fā)揮稅收政策的激勵和約束作用，協(xié)助市委、市政府招商引資。通過對引進(jìn)項目的預(yù)期投資收益分析、稅收收入分析和適用政策分析，積極向市委、市政府提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)的意見。三是深入分析查找我市國稅稅收管理漏洞，有針對性地研究制定堵漏增收措施。全面開展我市國稅系統(tǒng)打擊涉稅違法犯罪活動專項行動，確保完成稽查查補(bǔ)收入任務(wù)。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建設(shè)“雙名錄庫”，繼續(xù)推進(jìn)國地稅聯(lián)合檢查工作，做實(shí)公安派駐聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化稅警協(xié)作，深入開展區(qū)域稅收專項整治和重點(diǎn)稅源隨機(jī)抽查，嚴(yán)厲打擊稅收違法活動，保持對虛開發(fā)票、騙取出口退稅等涉稅犯罪活動的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。四是加大稅源排查，修補(bǔ)漏洞。每年都要進(jìn)行一次徹底的稅源清理，要隨著深化征管改革的開展，重新界定征管范圍，以此為契機(jī)，對全市進(jìn)行有規(guī)模的雙定戶摸底工作，同時加大力度對兼營、混合銷售的業(yè)戶進(jìn)行排查。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼、工商比對工作，切實(shí)將應(yīng)納入管理的納稅人納入管理，利用第三方信息資源減少漏征漏管戶的存在。
5、堅持個體征收精細(xì)化。一是強(qiáng)化定額管理。要對個體稅收進(jìn)行深入巡查了解。對臨界點(diǎn)及起征點(diǎn)以上業(yè)戶進(jìn)行細(xì)致的走訪，登記造冊。雞和我市實(shí)際，對餐飲、住宿、歌廳、洗浴四行業(yè)稅源進(jìn)行全面巡查及典調(diào)?？茖W(xué)測算和核定。對一些難點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行集中清理，反復(fù)點(diǎn)調(diào)測算，力爭有理有據(jù)充分證明經(jīng)營業(yè)戶實(shí)際營業(yè)收入，以確保其應(yīng)收盡收。二是強(qiáng)化實(shí)地巡查。詳細(xì)掌握停業(yè)戶、假報停戶情況，堵塞征管漏洞。三是強(qiáng)化政策落實(shí)。對小微企業(yè)納稅人進(jìn)行稅法宣傳，提高納稅人的法律意識，增強(qiáng)對稅收政策的理解。四是強(qiáng)化規(guī)避風(fēng)險。針對管理風(fēng)險較高行業(yè)甚至個別業(yè)戶，采取特別對待辦法。對運(yùn)輸隊、設(shè)備租賃行等經(jīng)營周期短，結(jié)算集中，風(fēng)險相對較大的行業(yè)實(shí)地查驗(yàn)、核查其經(jīng)營真實(shí)性，并且要求納稅人提供購銷合同、銀行資金往來明細(xì)、設(shè)備租賃協(xié)議及自有設(shè)備手續(xù)復(fù)印件，建設(shè)工地實(shí)地巡查的圖片資料。極大地減少納稅人虛開增值稅普通發(fā)票的可能性，通過建立備查檔案預(yù)防可能出現(xiàn)的后續(xù)風(fēng)險。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。按市局要求增值稅防偽稅控系統(tǒng)，開票軟件升級到最新版本。