—對富錦市工信局發展工業經濟“十三五”時期工作報告
富錦市老科協 趙德才
2020 年 11 月
富錦市（下稱我市）工業經濟工作認真遵循習近平來東
北座談會講話精神，全力實施揚長避短、揚長克短、揚長補
短的思路，在培養龍頭企業，發展骨干企業，逐漸調整工業
產業結構，培育臨規企業上用力氣、下工夫，在為企業上爭
資金、下落實政策；科技指導、制度管理；助企抗疫、全程
服務，使工業經濟指標逐年刷新、企業入規年年有增長，推
進了我市“十三五”工業經濟高質量發展。
一、“十三五”時期工作回顧
（一）經濟指標明顯增長
1、工業經濟產值實現新增長。“十三五”期間，我市規
模以上工業指標實現新增長。2016 年以來，規模以上工業企
業由 36 戶增長到 2020 年的 56 戶。2016 年規模工業實現產
值 52.9 億元，增加值 6.6 億元；2020 年預計實現產值 127
億元，增加值 13.9 億元，五年間規模工業產值、增加值年
均增幅分別為 24.5、20.5 。
2、規上企業產值過億突顯。“十三五”期間，新入規企
1業中，產值超 10 億元企業 1 戶，富錦象嶼金谷生化科技公
司，目前產值 14.6 億元；產值超 1 億元企業 2 戶，錦大肉
禽公司和匯錦飼料公司，目前產值分別為 1.8 億元、1.2 億
元。
（二）培植資金明顯增多
1、工業落地項目拉動明顯。一是固定資產投資。“十三
五”期間，我市工業固定資產投資建設項目共計 176 個，完
成工業固定資產投資共計 664,761 萬元。其中：投資億元以
上項目 61 個，完成投資 408,669 萬元；投資千萬元以上項
目 115 個，完成投資 256,094 萬元。二是打造龍頭牽引產業
鏈。“十三五”期間，我市逐步轉變招商引資策略，主攻以
資源招商，以產業鏈招商，以企招商，重點引進科技型、延
伸型、配套型等好項目、大項目。其中象嶼生化公司年產 75
萬噸玉米淀粉項目在 2016 年末竣工投產，實現達產達效，
至今已連續多年超負荷運行，現已是我市玉米加工行業龍頭
企業。
2、上爭政策資金成果顯著。“十三五”期間，我市積極
幫助元態農業科技有限公司爭取到工業項目投產補助資金
312 萬元，幫助富錦市象嶼金谷生化科技有限公司爭取到節
能技術改造獎勵資金 100 萬元、項目投產補貼資金 2237 萬
元，幫助富錦市象嶼金谷生化科技有限公司爭取數字化（智
能）示范車間認定獎勵資金 200 萬元，幫助富錦市豐諾植保
2機械制造有限公司爭取省重點領域首臺（套）創新產品認定
獎補資金 25 萬元，為富錦市象嶼金谷生化科技有限公司、
中糧建三江米業有限公司爭取流貸貼息項目資金 1289 萬元，
入規獎勵資金 280 萬元。2020 年，在疫情期間為 12 戶規模
以上工業企業爭取一季度經濟貢獻獎勵資金 106 萬元.
3、出臺政策強化服務。“十三五”期間，我市工信局通
過多次深入企業開展調研，分析國、省政策，結合富錦工業
經濟發展現狀，一是制定方案。主要有“全面貫徹落實省、
佳市《實施方案》，以及加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”
戰略為主攻方向《富錦市工信局實施“糧頭食尾”“農頭工
尾”發展戰略工作方案》。二是出臺政策。由工信局牽頭編
制完成了《富錦市重點產業發展引導資金管理辦法（暫行）》。
三是落實“百千萬”工程。為深入貫徹落實《中共黑龍江省
委、黑龍江省人民政府關于大力實施“百千萬”工程的決定》
《佳木斯市落實省委省、政府“百千萬”工程實施方案》工
作部署，推動我市工業經濟高質量發展，由工信局牽頭編制
完成《富錦市落實省委、省政府“百千萬”工程實施方案》。
（三）創新服務明顯提升
1、跟蹤服務，宣傳企業產品。一是全力組織企業參展。
“十三五”期間，工信局組織象嶼生化等 5 戶企業參加 2018
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年龍江企業家發展講壇（第一期）活動。組織錦大肉禽赴上
海參加第十九屆中國國際食品和飲料展覽會。組織金瑪農業
3等 5 戶企業赴河南省駐馬店參加第 21 屆中國（駐馬店）農
產品加工投資貿易洽談會。組織綠谷酒業參加第八屆廣州國
際食品食材展暨 2019 世界食品廣州展。組織立興植保參
加哈洽會，擴大企業國內外影響力。二是支持企業申辦綠標
及復工證件。工信局積極協調市農業局綠辦、產業辦，指導
富瀅米業申報綠標。幫助企業協調辦理車輛通行證 87 張，
為返崗人員辦理通行證 1088 張。三是全力跟蹤項目建設。
工信局實時跟蹤掌握省市“百大項目”建設進展情況，對國
投象嶼（富錦）生物能源有限公司 30 萬噸玉米燃料乙醇、
黑龍江諾潽生物科技有限公司生物制造產業園一期項目、富
錦象嶼國投熱電有限責任公司富錦經濟開發區熱電聯產建
設項目、中閩（富錦）生物質熱電有限責任公司富錦市 1X30MW
農林生物質熱電聯產建設項目及生活垃圾焚燒發電打捆等
20 個工業在建項目進行跟蹤服務，幫助金正油脂謀劃退城進
園項目，對項目前期未完成的能評、規劃圖設計等工作實施
領辦代辦服務。四是加大企業宣傳力度。利用《今日富錦》
報刊發工業企業產品推介文章、經濟運行動態信息報道，取
得了較好宣傳效果。結合改革開放 40 周年、富錦撤縣建市
30 周年，編制了我市工業發展成果 10 個宣傳圖片版面，在
博物館展出，得到了社會各界的贊譽。利用簡報刊發《不忘
初心， 牢記使命》主題教育信息 30 余篇。
2、搭建平臺，開展政銀企合作。一是搭建政銀企平臺。
42019 年 3 月，工信局與發改局共同牽頭舉辦了富錦市 2019
年政府、銀行、企業對接座談會。中國工商銀行等 11 家專
業銀行與全市工業企業的經理參加了對接會議，各企業經理
同專業銀行的行長就貸款一事進行了詳細磋商，為推進銀企
融資合作奠定了基礎。二是落實金融扶持政策。落實國省政
策，繼續推進政銀企合作。工信局按照省工信廳安排部署，
積極宣傳落實《黑龍江省中小企業穩企穩崗基金管理辦法》
《省級中小企業穩企穩崗基金擔保貸款風險補償實施辦法》
等企業融資方面的政策文件，積極聯系全市工業企業，開展
了疫情期間重點物資保障企業融資需求調查、訂單質押融資
需求調查、穩企穩崗擔保貸款融資需求調查。落實市委領導
包保企業制度。幫助企業對上申報融資需求，為福慧食品科
技有限公司搭建融資平臺，解決流動資金貸款 2000 萬元。
全市共有各類貸款融資需求企業 54 戶，貸款融資需求金額
86320 萬元，其中穩企穩崗擔保貸款融資需求 46 戶，貸款融
資需求金額 27620 萬元。金融部門為企業發放穩企穩崗貸款
26 筆，落實貸款 18380 萬元；農發銀行為象嶼生化、錦稻農
業和福慧食品科技發放疫情重點物資保障企業貸款 17000 萬
元。有效解決了我市小微企業融資貸款難問題，為企業紓困
發展提供了金融支持。
3、開展調研，培育臨規企業發展。一是為建立機關干
部經常與企業溝通機制，及時掌握企業基本情況和生產經營
5狀況，幫助企業分析生產經營中出現的各種問題，制定了《工
業信息科技局干部包企制度》、《富錦市工信局企業包保人考
核制度》以及實施機關干部包保企業，深入企業調查研究工
作制度。二是培育臨規企業發展。工信局通過開展對臨規企
業調研，挖掘、培育重點臨規企業入規，2018 年華潤風能、
福成糧油、德利米業、錦大肉禽、匯錦飼料 5 戶企業完成入
規，2019 年挖掘出黑龍江省錦益康米業有限公司、黑龍江安
富利商貿有限公司、黑龍江明靜米業有限責任公司、黑龍江
臥虎泉米業有限公司、富錦福慧食品科技有限公司 5 戶企業
晉升為規上工業企業。通過深入市場局、稅務局調查了解小
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微企業底數，摸清小微企業發展潛力。在市場局和稅務局提
供的全市小微企業明細的基礎上，通過撥打電話、深入企業
核查等方式逐戶企業核實，全面了解企業生產經營狀況，38
戶小微企業列入重點培育對象，落實了包保責任人。
4、搜集信息，建立大數據平臺。一是跟蹤在建項目。
通過調查研究和項目跟蹤服務，工信局搜集歸納了全市各方
面統計數據，掌握了各方面信息資料，歸納建立了數據庫，
數據平臺初步建立。適時跟蹤在建項目進展情況，為項目建
成投產，實行企業包保服務奠定基礎。重點對國投象嶼（富
錦）生物能源有限公司 30 萬噸玉米燃料乙醇項目、黑龍江
諾潽生物科技有限公司生物制造產業園一期項目等 10 幾個
工業在建項目進行跟蹤服務，建立數據庫全面掌握項目建設
6信息。全面掌握全市招商引資信息情況，2015 年至 2019 年
末，全市簽約億元以上招商項目 21 個，招商引資累計到位
資金 641.27 億元。二是全面掌握全市資源情況。富錦是全
國百個產量大縣之一，素有“北方糧都”之稱，轄區內耕地
面積達 920 萬畝，占全國耕地面積的二百分之一，占全省的
二十分之一，土壤有機質含量是全國平均水平的 6 倍。2019
年糧食總產達 61.6 億斤，連續 4 年位居全省第一。全市規
上工業企業 30 戶，小微工業企業 38 戶。現有規上水稻加工
企業 13 戶，規下加工企業 5 戶，總加工產能達到 300 萬噸
以上。目前在建項目有國投象嶼（富錦）生物能源有限公司
30 萬噸玉米燃料乙醇項目、黑龍江諾潽生物科技有限公司生
物制造產業園一期項目、香稻生物科技有限公司 100 萬噸水
稻深加工項目、眾鑫農業發展有限公司 30 萬噸綠色水稻加
工項目、黑龍江錦豐農業發展有限公司 30 萬噸稻米加工項
目、富錦市萬里利達米業有限公司 80 萬噸水稻加工項目、
科樂福中韓大米面膜項目。三是建設政務平臺，做好政務信
息錄入工作。在 2019 年工信局監管的審批權力和監管權限
職能信息錄入的基礎上，2020 年在黑龍江省“互聯網+監管”
系統中，完成了檢查行為信息、處罰行為信息和其他行為信
息的信息錄入工作，既保證信息的覆蓋率，又保證了信息數
據量。
5、開展人才調研，全面掌握企業人才需求情況。一是
7摸清人才底數。按照省委組織部、省工信廳、省民政廳、省
國資委（黑人社函[2020]95 號），關于開展人才調研工作的
通知要求，工信局開展了全市工業企業人才情況調研摸底。
經調研，我市現有工業企業 72 戶，員工總數 3692 人。其中
規上工業企業 29 戶，員工 2395 人；臨規及小微企業 43 戶，
員工 1279 人。現有研究生以上學歷 3 人，大學本科學歷 90
人，大專學歷 277 人。人才隊伍中具有高級職稱人員 24 人，
中級職稱人員 60 人。二是掌握人才結構。在人才結構中，
大專以上人員占員工總數 10，中級職稱以上人員占員工總
數 2.3。通過調研分析，我市工業企業人才中，從知識結構
上看，高學歷、高職稱人才偏少；從專業結構上看，傳統專
業人才較多，而急需的經濟、企業管理和高新技術人才短缺；
從行業分布看，高層次人才大部分集中在較大型企業中，小
微企業技術人才偏少。調查結果顯示，目前我市工業企業急
需各類人才 188 人。
6、增強服務指導能力。一是為企業提供交易咨詢服務。
為深化電力體制改革，提高電力交易市場化程度，使企業獲
得更多優惠政策，根據黑龍江省發展和改革委員會《關于全
面放開經營性電力用戶參與電力直接交易的通知》（黑發改
運行函﹝2019）328 號文件精神，為企業提供直接交易咨詢
服務，向企業詳細介紹直接交易政策，組織開展電力用戶與
發電企業直接交易工作。手把手指導北方水泥、德利米業、
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8富瀅米業等 5 戶企業進行申報，目前 5 戶企業已經全部通過
審核，在省電力直供平臺進行電力交易，節省了生產成本。
二是為企業提供項目申報服務。“十三五”期間，工信局先
后為象嶼生化、大錦農、立興植保、豐諾植保、金正油脂等
企業申報各類項目，組織人員幫助企業編寫申報材料，局領
導多次帶領企業向省工信廳匯報，協調各相關部門，為企業
發展爭取了諸多項目立項及政策，提升了服務能力，擴大了
企業影響，得到了企業的贊同。
（四）安全管理明顯加強
1、狠抓落實，健全安全生產基礎建設和制度建設。一
是落實安全生產主體責任。“十三五”期間，工信局結合工
作實際，調整了安全生產領導小組，設立了領導小組辦公室。
建立主要領導負責，分管領導督導，業務科室緊密配合，進
一步明確了崗位職責，堅持做到不少一個環節、不落一個企
業、不留一個隱患，形成從上到下比較完善的安全生產管理
體制。按照要求和工作計劃，先后制定了領導干部安全生產
責任制度、安全領導小組工作制度、例會制度、教育制度、
檢查制度等 16 項規章制度，使安全生產工作逐步走上了規
范化、制度化的軌道。二是落實安全生產文件精神。工信局
為貫徹落實市安委會《關于印發 2019 年全市“安全生產月”
和“應急管理三江行”活動方案的通知》等文件精神，委派
專職人員參加佳市工信系統組織的“應急管理三江行活動”
9和消防安全知識培訓會議，經過 10 天的走訪，巡查小組對 4
區 6 市（縣）50 多戶企業安全生產內業及生產車間安全隱患
進行了抽查。對我市象嶼生化、立興植保、錦大肉禽等 5 戶
工業企業進行隱患排查，提出立興植保存在消防器材過期、
沙箱過大、安全通道無標識、車間物料堆放混亂等安全隱患，
巡查小組現場提出了合理化整改建議，為企業隱患整改和安
全生產提供保障。
2、守住底線，確保企業安全生產零事故。一是簽訂安
全生產目標。工信局深入貫徹落實國家、省市安全生產工作
部署，堅持“安全第一，預防為主”的方針，深刻吸取事故
教訓，為有效預防化解重大安全風險，持續開展工業企業安
全生產檢查工作。通過與重點企業負責人面對面的方式，簽
訂安全生產責任書。二是建立安全監管機制。強化了安全生
產重要地位及安全生產的社會監督，初步建立安全生產長效
監管機制，對企業安全生產隱患分析研判，及時發布預警信
息。十三五期間，全市工業企業實現了安全生產零事故的總
目標。
（五）信訪維穩取得明顯成效
1、信訪案件減少。“十三五”期間，工信局共受理群眾
來信來訪 230 件，涉及人數為 6184 人。群體上訪 41 件，個
訪 189 件，現已化解了 226 件，化解案件率 98。比較“十
二五”期間有大幅度的減少，有效穩控重點人員，妥善化解
10信訪突出問題。
2、加大信訪人力財力投入。一是加大了信訪工作的人
力投入。抽調精兵強將，專門負責信訪工作，把信訪工作作
為壓倒一切的工作來抓。二是加大了處理信訪問題的財力投
入。實施企業并軌改制以后，每年都因為養老保險和失業保
險引發工業企業并軌職工大量上訪，解決問題的方法也是
“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，2018 年年初，社保局改變繳費方
法，不允許職工欠繳養老保險，涉及到并軌職工欠繳的養老
保險以及工齡問題，職工紛紛來上訪，訴求多年未解決的養
老保險問題，此問題涉及職工 400 人，如果不及時化解，將
引發更大規模的上訪，處理難度將會更大，問題發生后，我
們一方面向市領導匯報，明確解決的具體意見；另一方面耐
心細致地做上訪職工的思想穩控工作，在合理政策支持下，
用時 8 個多月的核實統計，向市里申請了 550 萬元用于解決
13 戶企業 390 名企業職工的養老保險問題，結束了長達 10
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年的信訪突出問題。由于 5 戶并軌企業沒有地面資產，五戶
并軌企業職工失業金問題始終沒有得到解決，現正在申請資
金用于解決 5 戶國有企業并軌職工的失業金問題。
（六）科技引領作用彰顯
1、搭建科技創新載體。一是富錦市經濟開發區作為佳
木斯農業科技園區核心區被科技部批準晉升為第七批國家
農業科技園區。二是組建我市首個黑龍江省中國科學院科學
11家工作室——富錦市農業技術推廣中心楊福水稻育種工作
室。三是富錦市電商產業園被省科技廳認定為黑龍江省科技
企業孵化器。四是批準設立“富錦市立興植保機械所”。
2、企業創新能力進一步提升。一是培育科技型企業。
我市 8 戶企業被科技部認定為國家高新技術企業；12 戶科技
型中小企業評價，創我市科技型企業培育新記錄。二是組織
實施部省科技項目①立興植保公司承擔的中央引導地方科
技發展專項“農業科技園區科技成果轉化平臺”——《富錦
市玉米高產科技示范基地建設》項目，項目資金 400 萬元。
②立興植保公司申報的《大田作物高效植保裝備智能化提升
及應用示范》項目已經列入科技部“科技助力經濟 2020”重
點專項。③弘宇新材“專利優勢培育企業“項目，項目資金
50 萬元。④富錦市生產力中心承擔的火炬計劃“籽用南瓜
產業集群信息服務平臺”項目，項目資金 100 萬元。
3、科技服務能力進一步增強。一是科技扶貧。對接市
級科技特派員 11 名，選派縣級科技特派員 19 名，實現了所
有鄉鎮和貧困村的全蓋。培訓農戶 1038 人次，帶動農戶增
收 950 萬元。二是企業技術服務。聘請專家幫助我市科技型
企業進行技術研發，提升技術能力。保護知識產權，提高產
品競爭力。設立財務研發輔助賬目及財務審計。為企業申請、
轉讓專利 136 項。
4、科普及其他工作。一是科普活動。每年會同成員單
12位組織開展全國科技活動周活動。富錦市 2019 年科技活動
周活動，榮獲全國科技活動周組委會辦公室表彰。二是科技
監測。我市無線電監測臺和地震觀測站相繼建成并投入使
用，結束了我市無線電管理和地震工作沒有監測手段的歷史。
二、“十四五”注重破解存在的六大問題
1、工業經濟在三產業結構比重小，提升速度緩慢問題。
“十三五”期間，我市工業經濟比重在三次產業中的比例雖
然近幾年逐年遞增，但增幅緩慢。究其原因，規模以上工業
30 戶，數量少，產值億元以上企業更少。2020 年，我市產
值億元以上的企業 11 戶，占總數 30 戶企業的 37.9，年產
值實現 10 億元以上的企業僅象嶼生化 1 戶。
2、招商引資落地企業開工達產不足，有僵尸瑕疵企業
問題。近年來，我市相繼落地玉米淀粉產業鏈的富錦海資生
物工程技術有限公司生產植酸鈣項目，年產值不足千萬元。
已經落地的停產企業金珠滿江、糧都酒業、純中純飲用水、
西瓜汁飲品以及項目落地就停產的華豆食品、泰樂啤酒等企
業占據了我市經濟開發區有效的土地資源，成為僵尸企業。
還有近年來在各鎮新上的秸稈造粒項目，全部停工，占據著
各鎮的有效建設用地資源。一方面造成了本市項目建設用地
的緊張及浪費，一方面又影響了我市招商引資的投入項目形
象。加之我市退城進園的龍江富錦拖拉機有限公司、凱馬車
輪有限公司生產經營萎縮，已經停產。整個經濟開發區僅有
13象嶼生化、黑龍江大錦農農業開發有限公司、富錦市綠谷酒
業、福慧食品科技有限公司常年生產，金正油脂即將投產。
其余 3 家企業為糧食倉儲物流企業。這種產業狀態，直接制
約了我市工業企業的發展。
3、科技創新型企業少，沒有形成產業配套規模問題。
我市現有企業中絕大多數是農產品初加工企業。企業科技含
量總體不高，優質綠色食品品牌不強。農用植保機械企業缺
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少專利保護意識，部分企業對專有技術開發的產品不能及時
進行專利申請。企業財務賬目管理不規范，除了 3 戶高新技
術企業，其它企業都沒有設立研發賬目，導致不能享受國家
稅收優惠政策。
4、央企財務核算體制導致企業虧損問題。我市兩戶央
企為富錦市供電公司、富錦市北方水泥有限公司。這兩戶央
企由于財務核算體制因素影響，導致虧損。富錦市供電公司
主要是國家投資農網工程。此項工程由省公司貸款、統一下
發全省各市縣農網還貸加價指標，此工程支出大于農網還貸
加價指標，屬于指令性計劃虧損，黑龍江省都是一樣體制模
式和操作辦法，由于央企的體制原因，在地方報表虧損，只
繳納增值稅和附加稅，而規避了企業所得稅。因此，富錦供
電公司供電雖然贏利，但也要按照總公司財務計劃實施，執
行國家農網工程政策性虧損操作辦法。富錦市北方水泥有限
公司隸屬于中國建材集團北方水泥有限公司。公司為季節性
14生產，受市場影響，多年開工不足。受企業機制因素影響。
企業總公司（牡丹江）實施六統一機制，即統一財務、統一
購料、統一生產、統一銷售、統一核算、統一管理），虧損
主要原因是執行總公司財務計劃，富錦公司必須執行，屬于
政策性虧損。特別是總公司資金貸款在北京操作，地方不但
得不到金融營業稅收入，還要均攤總公司計劃性銀行貸款財
務費用。
5、臨規企業普遍存在財務管理不健全不規范問題。企
業負責人財務管理意識不強，財務人員缺少專業素養。企業
財務入帳有遺漏，存在部分購銷發票缺失，導致符合入規條
件的企業無法通過入規審核。
6、農產品加工企業用電政策未落實問題。經調查，富
錦電力公司沒有執行中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民
政府辦公廳關于印發《全省加快“糧頭食尾”“農頭工尾”
實施方案》（執行黑辦發［2017］65 號）文件中關于“落實
農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策，切實保障
農產品加工用電”這一政策。農產品加工企業曾聯合多次到
黑龍江富錦電業公司咨詢，至今沒有給予落實。其原因是省
國家電網公司執行的是“農產品加工的糧食烘干”可以執行
農業生產用電的價格政策，農產品糧食加工不執行此政策。
通過分析，省國家電網在政策落實上規避此項政策的落實，
企業對此反響很大