市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)服務(wù)中心 市發(fā)局 市老科協(xié)聯(lián)合調(diào)查組
2021年7月6日
市政府：
根據(jù)富錦市人民政府與富錦市正宇啤酒有限公司2017年11月27日簽訂的《富錦市正宇啤酒有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目協(xié)議書》及富錦市人民政府與富錦市泰樂啤酒有限公司（原正宇啤酒有限公司）2018年5月簽訂的《富錦市泰樂啤酒有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議書》的協(xié)議條款約定，還有在此期間，富錦市人民政府與黑龍江省泰樂實(shí)業(yè)有限公司于2018年6月簽訂的《黑龍江省泰樂實(shí)業(yè)有限公司盤活黑龍江省糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目協(xié)議書》《黑龍江省泰樂實(shí)業(yè)有限公司盤活富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限責(zé)任公司項(xiàng)目協(xié)議書》的協(xié)議條款約定，該企業(yè)至2018年9月資金鏈斷裂，股權(quán)發(fā)生變更，5萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目一直停建至今（2021年7月6日調(diào)查時(shí)），而該企業(yè)盤活收購(gòu)的“黑龍江省糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司”“富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限責(zé)任公司”也于2018年10月以后停產(chǎn)至今（2021年7月6日調(diào)查時(shí)）。至此，造成了泰樂啤酒有限公司、黑龍江省糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司、富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限責(zé)任公司已陷入金融債務(wù)糾紛，法定代表人下落不明而被法院凍結(jié)查封這三家企業(yè)。
鑒于上述情況，2021年7月6日，市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)服務(wù)中心、市發(fā)展改革局、市老科協(xié)組成聯(lián)合調(diào)查組，通過到富錦市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查看三家企業(yè)現(xiàn)狀（在各公司門前拍照取證），又到經(jīng)開區(qū)管委會(huì)了解情況后，經(jīng)過調(diào)查分析，現(xiàn)將綜合調(diào)查情況報(bào)告如下。
（一）項(xiàng)目簽約情況
1、項(xiàng)目簽約時(shí)間。2017年11月27日，富錦市人民政府法定代表人陳佩永、富錦市正宇啤酒有限公司法定代表人劉寶才，經(jīng)過友好協(xié)商，在富錦市簽訂了富錦市正宇啤酒有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目投資合作協(xié)議書。
2、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。協(xié)議書中明確該項(xiàng)目由富錦市正宇啤酒有限公司投資建設(shè)，計(jì)劃總投資2.1億元。建設(shè)小米富硒啤酒生產(chǎn)線（2條）、生產(chǎn)車間、銷售大廳、宿舍樓、辦公樓等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量約5萬(wàn)噸，計(jì)劃2017年開工建設(shè)，年底前建成投產(chǎn)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)收入2.9億元，預(yù)計(jì)稅收5000萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位160多個(gè)。
3、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。項(xiàng)目選址在黑龍江省富錦市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)（四周界址以國(guó)土局供地紅線圖為準(zhǔn)），選址為通過招、拍、掛方式取得國(guó)有土地，項(xiàng)目占地4.7253萬(wàn)平方米，建筑面積3.2萬(wàn)平方米，主要建設(shè)綜合樓4071平方米、宿舍3946平方米、生產(chǎn)廠房1萬(wàn)平方米、檢測(cè)中心3565平方米，灌裝線車間1.4萬(wàn)平方米。
4、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。富錦市正宇啤酒有限公司，成立于2017年8月，注冊(cè)資本金為1億元。已完成立項(xiàng)、規(guī)劃、土地等手續(xù)。力爭(zhēng)2018年8月試生產(chǎn)。
5、項(xiàng)目扶持政策。因項(xiàng)目完成投資2.1億元，建設(shè)小米富硒啤酒生產(chǎn)線（2條）、生產(chǎn)車間、銷售大廳、宿舍樓、辦公樓等項(xiàng)目，年產(chǎn)量約5萬(wàn)噸啤酒，預(yù)計(jì)2018年6月投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)后享受政策，企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)予以扶持5年，前2年按100予以扶持，后3年按50予以扶持的條款，富錦市人民政府用產(chǎn)業(yè)扶持資金，先按照每公頃每年5.4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)2年，在按照每公頃每年2.7萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)3年。
（二）項(xiàng)目建設(shè)情況
1、5萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目沒有建設(shè)投產(chǎn)就被查封扣押。2021年7月6日，市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)服務(wù)中心與市發(fā)展和改革局、市老科協(xié)組成調(diào)研組對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查。該公司自2017年11月開工建設(shè)，至當(dāng)年年底停工停建，又于2018年復(fù)工建設(shè)到2018年9月因資金斷裂項(xiàng)目沒有建成而停建。此后一直停建到2019年沒有繼續(xù)建設(shè)，到2020年10月24日，被黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)人民法院查封扣押。黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)人民法院在富錦市泰樂啤酒有限公司電子門前張貼了（2019）黑0102執(zhí)法104號(hào)公告。在此期間，富錦市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)曾聯(lián)系過項(xiàng)目單位，但項(xiàng)目單位一直沒有明確答復(fù)，事后由于法人債務(wù)關(guān)系，此項(xiàng)目資產(chǎn)目前被哈爾濱市中級(jí)人民法院扣押，項(xiàng)目一直停建停產(chǎn)到2021年7月6日聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查時(shí)段。
上圖為富錦市泰樂啤酒有限公司因金融債務(wù)糾紛，法定代表人下落不明而被黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)人民法院下達(dá)的公告照片。
2、5萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目實(shí)地建設(shè)現(xiàn)狀。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況如圖：企業(yè)已經(jīng)人去樓空，由哈爾濱市中級(jí)人民法院派駐人員監(jiān)管。
上圖為泰樂啤酒有限公司主體辦公樓、銷售大廳、宿舍樓及部分生產(chǎn)加工車間完整。
3、被盤活收購(gòu)的富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限責(zé)任公司主體辦公樓及部分生產(chǎn)加工車間完整。（樓體有輕微破損）2018年底停產(chǎn)。這個(gè)項(xiàng)目在富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司建設(shè)期間，其辦公樓有一半投資是我市財(cái)政投資的，當(dāng)時(shí)以科技研發(fā)名義投的資金。在東大被收購(gòu)股權(quán)時(shí)，是否把財(cái)政的股份也收購(gòu)了情況不詳。市政府扶持資金100萬(wàn)元，現(xiàn)已被法院查封扣押。
4、被盤活收購(gòu)的糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司主體樓完整。2018年底停產(chǎn)。市政府扶持資金600萬(wàn)元。現(xiàn)已被法院查封扣押
。
（三）項(xiàng)目履約情況
1.甲方履約土地出讓扶持資金情況。按照協(xié)議書第四款第5項(xiàng)約定，甲方在認(rèn)定乙方獲得土地使用證不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，并按照協(xié)議完成固定資產(chǎn)投資后，由市政府審核認(rèn)定后，用產(chǎn)業(yè)扶持資金，根據(jù)項(xiàng)目占地按每公頃125 萬(wàn)元扶持企業(yè)，用于扶持廠區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入。經(jīng)調(diào)查，甲方共已支付給乙方土地出讓金602萬(wàn)元。
2、甲方履約六通一平建設(shè)情況。按照協(xié)議書第四款第2項(xiàng)約定，甲方負(fù)責(zé)乙方入駐富錦市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)用地的“六通一平”，即紅線外達(dá)到通路、通給水、通排水、通電、通訊、通供熱，場(chǎng)地按照?qǐng)@區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成平整。經(jīng)調(diào)查，以上約定已經(jīng)履行、落實(shí)完畢。
3、甲方履約項(xiàng)目扶持資金情況。按照乙方申請(qǐng)，2018年8月7日，甲方支付泰樂事業(yè)有限公司盤活黑龍江糧都酒業(yè)公司項(xiàng)目扶持資金600萬(wàn)元；同日，支付泰樂事業(yè)有限公司盤活富錦東大農(nóng)戶產(chǎn)品公司項(xiàng)目扶持資金100萬(wàn)元。共計(jì)支付項(xiàng)目扶持資金700萬(wàn)元。
（四）項(xiàng)目違約情況。
1、 乙方項(xiàng)目違約原因。經(jīng)調(diào)查，乙方把企業(yè)資金用于多項(xiàng)投資、盤活運(yùn)作，陷入金融糾紛，未形成有效投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，導(dǎo)致簽約項(xiàng)目長(zhǎng)期停產(chǎn)擱置。
2、 乙方私自變更企業(yè)名稱、法定代表人，逃避履約、納稅義務(wù)。按照協(xié)議書第五款第7項(xiàng)約定，乙方應(yīng)按協(xié)議約定完成投資計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目，并達(dá)到協(xié)議所表述的規(guī)模和能力。乙方承諾，10年內(nèi)不得遷離注冊(cè)地及生產(chǎn)地址不改變?cè)诟诲\市納稅義務(wù)不減少注冊(cè)資本未經(jīng)甲方同意，不得擅自變賣及轉(zhuǎn)讓企業(yè)。否則，甲方有權(quán)收回給予乙方的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金。經(jīng)調(diào)查，項(xiàng)目企業(yè)法定代表人變更1次、企業(yè)類型變更1次、股東變更3次、高管變更1次、其它變更2次，嚴(yán)重違反協(xié)議約定內(nèi)容。
3.陷入金融糾紛，導(dǎo)致項(xiàng)目資產(chǎn)被查封。該項(xiàng)目企業(yè)涉及多方借款合同糾紛案，同時(shí)未履行生效法律文書確定的義務(wù)，于2019年3月2日被哈爾濱市道里區(qū)人民法院（公告
〔2019〕黑0102執(zhí)恢104號(hào)）查封，現(xiàn)有項(xiàng)目企業(yè)的股權(quán)將被進(jìn)行評(píng)估、拍賣。
4.項(xiàng)目企業(yè)人員集體失聯(lián)，放棄履約。經(jīng)走訪調(diào)查，項(xiàng)目企業(yè)人去樓空，無(wú)法與其取得有效聯(lián)系；企業(yè)資產(chǎn)被法院被凍結(jié)，綜合分析，已不具備履約的能力和態(tài)度。
二、項(xiàng)目存在問題
（一）項(xiàng)目未批先建，違規(guī)操作。通過調(diào)查和省巡視組對(duì)5萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目的審查整改要求得知，此項(xiàng)目在開工前沒有在發(fā)改部門立項(xiàng)，審批，屬于未批先建項(xiàng)目，企業(yè)違規(guī)被處罰267.97萬(wàn)元。此后，企業(yè)以資金短缺向市政府申請(qǐng)將未批先建罰款返還，市委主要領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究決定，將267,97萬(wàn)元罰款作為獎(jiǎng)勵(lì)返還給該公司。關(guān)于土地出讓金返還問題，也存在違規(guī)問題。經(jīng)調(diào)查和省巡視組巡視問題整改要求，此項(xiàng)目“土地出讓金602萬(wàn)元未經(jīng)相關(guān)部門審核”的問題，主要是企業(yè)以缺少資金為由向市政府申請(qǐng)?zhí)崆皟冬F(xiàn)優(yōu)惠政策，返還土地出讓金602萬(wàn)元，企業(yè)這一做法也是違反協(xié)議條款的。后市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議研究決定，提前將土地出讓金602萬(wàn)元返還給企業(yè)。此事后來(lái)市委市政府約談了相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)行認(rèn)真反思，堅(jiān)決杜絕再出現(xiàn)此類問題。此問題一是企業(yè)違規(guī)操作，二是以資金短缺為由套回違規(guī)罰款和土地出讓金。
（二）項(xiàng)目頻換法人，逃避追責(zé)。更換的實(shí)時(shí)情況為：項(xiàng)目企業(yè)法定代表人變更1次、企業(yè)類型變更1次、股東變更3次、高管變更1次、其它變更2次。不斷更換法定代表人等信息，妄圖逃避協(xié)議中的約定和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
（三）以盤活企業(yè)為由，套用政府扶持資金。通過調(diào)查得知，該企業(yè)在園區(qū)管轄范圍內(nèi)卻未能與園區(qū)溝通，直接與企業(yè)進(jìn)行股權(quán)收購(gòu)，整個(gè)收購(gòu)企業(yè)流程情況，園區(qū)管委會(huì)一概不知。根據(jù)該公司向市里提交的《盤活富錦市東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司和盤活黑龍江省糧都酒業(yè)有限公司項(xiàng)目到位完成投資額的說明》，約定泰樂實(shí)業(yè)有限公司出資1000萬(wàn)元收購(gòu)糧都酒業(yè)有限公司100的股權(quán)，約定泰樂實(shí)業(yè)出資5000萬(wàn)元收購(gòu)富錦東大科技有限公司100股權(quán)，以及全部債權(quán)債務(wù)。這些事情，園區(qū)管委會(huì)都不清楚。而企業(yè)以盤活收購(gòu)企業(yè)為由，收購(gòu)企業(yè)后，生產(chǎn)了一段時(shí)間，做做樣子，就以交了6.46萬(wàn)元的稅，套取了市政府給予了泰樂實(shí)業(yè)有限公司所屬富錦東大科技有限公司100萬(wàn)元的扶持資金。以交12. 35萬(wàn)元的稅，套取了市政府給予了泰樂實(shí)業(yè)有限公司所屬黑龍江省糧都酒業(yè)有限公司600萬(wàn)元的扶持資金，后企業(yè)以股權(quán)資金短缺為由停產(chǎn)，兩戶企業(yè)也因泰樂實(shí)業(yè)有限公司債務(wù)問題，被法院一并查封扣押，公司人去樓空。
（四）項(xiàng)目立項(xiàng)及收購(gòu)股權(quán)違反工作流程。企業(yè)以收購(gòu)股權(quán)為由，申請(qǐng)扶持資金。由于不按程序操作，違規(guī)操作造成園區(qū)不了解此項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)情況，對(duì)項(xiàng)目無(wú)法跟蹤跟進(jìn)，監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度。
（五）項(xiàng)目脫離監(jiān)管，造成嚴(yán)重后果。經(jīng)過調(diào)查，該項(xiàng)目未經(jīng)發(fā)改局備案，園區(qū)沒參與了解項(xiàng)目，該公司在未履行《富錦市泰樂啤酒有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目》及《富錦市泰樂啤酒有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議書》后，法院依法查封該公司的股權(quán)，導(dǎo)致市政府給予扶持的啤酒項(xiàng)目及原有本應(yīng)盤活的項(xiàng)目都被法院查封扣押。
三、項(xiàng)目綜合分析
（一）立項(xiàng)缺少調(diào)查研究，存在急功近利導(dǎo)致受騙
1、缺少對(duì)項(xiàng)目單位及法人的了解。經(jīng)過查閱富錦市人民政府與富錦市正宇啤酒有限公司2017年11月27日簽訂的《富錦市正宇啤酒有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目協(xié)議書》和2018年5月簽訂的《富錦市正宇啤酒有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議書》中，乙方（富錦市正宇啤酒有限公司）沒有企業(yè)簡(jiǎn)介和法人簡(jiǎn)介，至于該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告也沒有查閱到。經(jīng)過詢問市發(fā)改局、市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，都證實(shí)說沒有該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。以此推斷，我市發(fā)改局、市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)此項(xiàng)目單位及法人缺少了解。據(jù)群眾反映，都說這家公司是融資公司。此項(xiàng)目在建設(shè)期間先后更換法人，這在富錦市市場(chǎng)監(jiān)督管理局都有備案。
2、以盤活企業(yè)為由騙取扶持資金。經(jīng)調(diào)查，2018年6月，富錦市人民政府與黑龍江省泰樂實(shí)業(yè)有限公司簽訂了《黑龍江省泰樂實(shí)業(yè)有限公司盤活富錦東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司項(xiàng)目協(xié)議書》《黑龍江省泰樂實(shí)業(yè)有限公司盤活黑龍江省糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目協(xié)議書》。
在《黑龍江省泰樂實(shí)業(yè)有限公司盤活富錦東大農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司項(xiàng)目協(xié)議書》中的“九、違約責(zé)任”中的第二條：“乙方應(yīng)按照協(xié)議生效之日起的兩年內(nèi)完成預(yù)計(jì)投資和工程項(xiàng)目，如不能完成，或停產(chǎn)半年以上，將承擔(dān)因違約給甲方造成的全部損失，并退還已取得的全部獎(jiǎng)勵(lì)和扶持資金。”該協(xié)議簽訂后，乙方以開工生產(chǎn)為由，繳納了6.46萬(wàn)元稅款后，申報(bào)騙取市政府100萬(wàn)元扶持資金后，又以企業(yè)股東資金出現(xiàn)問題為由而停產(chǎn)至今。事實(shí)上是以6.46萬(wàn)元稅款騙取了市政府扶持資金。
在《黑龍江省泰樂實(shí)業(yè)有限公司盤活黑龍江省糧都酒業(yè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目協(xié)議書》中的“九、違約責(zé)任”中的第二條：“乙方應(yīng)按照協(xié)議生效之日起的兩年內(nèi)完成預(yù)計(jì)投資和工程項(xiàng)目，如不能完成，或停產(chǎn)半年以上，將承擔(dān)因違約給甲方造成的全部損失，并退還已取得的全部獎(jiǎng)勵(lì)和扶持資金。”該協(xié)議簽訂后，乙方以開工生產(chǎn)為由，繳納了12,35萬(wàn)元稅款后，申報(bào)騙取市政府600萬(wàn)元扶持資金后，又以企業(yè)股東資金出現(xiàn)問題為由而在2018年底停產(chǎn)至今。事實(shí)上是以12,35萬(wàn)元稅款騙取了市政府扶持資金。
（二）項(xiàng)目缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，主體職責(zé)不清導(dǎo)致違規(guī)操作
1、此項(xiàng)目在發(fā)改部門沒有立項(xiàng)審批。經(jīng)調(diào)查，此項(xiàng)目屬于未批先建，在發(fā)改部門沒有立項(xiàng)，建檔立卡。
2、此項(xiàng)目資金支持違規(guī)。經(jīng)調(diào)查，此項(xiàng)目被列為省巡視問題。沒有上市委常委會(huì)研究就開工建設(shè)，施工后市政府才召開常務(wù)會(huì)議研究并簽訂協(xié)議，共支付該企業(yè)1169.97萬(wàn)元，其中企業(yè)罰沒款267.97萬(wàn)元屬違規(guī)支出，土地出讓金602萬(wàn)元未經(jīng)相關(guān)部門審核。
3、此項(xiàng)目脫離園區(qū)監(jiān)管。經(jīng)調(diào)查，此項(xiàng)目建設(shè)及盤活收購(gòu)企業(yè)運(yùn)行過程脫離園區(qū)監(jiān)管，園區(qū)管委會(huì)對(duì)此項(xiàng)目的建設(shè)及盤活收購(gòu)企業(yè)股權(quán)運(yùn)行過程沒有參與，也沒讓參與，項(xiàng)目單位也沒有找過園區(qū)管委會(huì)。項(xiàng)目單位申報(bào)扶持資金申報(bào)直接找到市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)合作服務(wù)中心進(jìn)行呈報(bào)，市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)合作服務(wù)中心又不掌握相關(guān)情況，致使該項(xiàng)目在運(yùn)行中主體職責(zé)不清。
四、項(xiàng)目解決建議
（一）成立依法維權(quán)專班
1、落實(shí)項(xiàng)目解決方案和思路。建議市政府法制辦牽頭，組成項(xiàng)目維權(quán)專班，收集該項(xiàng)目全部資料，進(jìn)行依法分析，確立解決方案，聯(lián)系此項(xiàng)目扣押執(zhí)法部門（哈爾濱市道里區(qū)人民法院），對(duì)扣押情況做進(jìn)一步了解，研究解決路徑。
2、當(dāng)機(jī)立斷不能再拖下去。這個(gè)項(xiàng)目扣押已經(jīng)2年多了，不能再拖下去了。越拖情況越不清晰了，市委辦、園區(qū)管委會(huì)、發(fā)改局、市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)服務(wù)中心等部門人員經(jīng)常調(diào)動(dòng)，問誰(shuí)都說不清。該項(xiàng)目被法院凍結(jié)查封，現(xiàn)法定代表人與原法定代表人因陷入金融糾紛下落不明。被扣押查封的企業(yè)正處于富錦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的黃金地段，資產(chǎn)閑置，社會(huì)輿論紛紛，資源資產(chǎn)浪費(fèi)。
（二）履職盡責(zé)管控到位
1、理順項(xiàng)目建設(shè)流程和機(jī)制。通過此項(xiàng)目存在的問題及綜合分析，此項(xiàng)目被省作為問題巡視，并要求整改，足以說明該項(xiàng)目違反項(xiàng)目建設(shè)工作流程，致使我市項(xiàng)目建設(shè)工作失之于法，失之于嚴(yán)，失之于管，失之于責(zé)。造成協(xié)調(diào)機(jī)制形同虛設(shè)。沒有認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批、專家論證、部門監(jiān)管等職能職責(zé)。到目前，該項(xiàng)目沒有一個(gè)部門有其全部建檔立卡檔案，形成了部門有責(zé)任又都沒有責(zé)任的尷尬局面。此項(xiàng)目教訓(xùn)深刻，需要認(rèn)真反思，強(qiáng)化今后項(xiàng)目建設(shè)工作流程和運(yùn)行機(jī)制，做好項(xiàng)目建檔立卡。特別是項(xiàng)目跟蹤服務(wù)包保部門，要在跟蹤項(xiàng)目建設(shè)中，善于發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，避免上當(dāng)受騙，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目簽約協(xié)議，防止項(xiàng)目單位套取資金。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)專家論證和督查。經(jīng)過調(diào)查分析，此項(xiàng)目法人在泰樂啤酒項(xiàng)目沒有完成設(shè)備安裝和落實(shí)試車投產(chǎn)的條件下，又以盤活收購(gòu)園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)為由，抓住我市急于上項(xiàng)目和盤活企業(yè)的心理狀態(tài)，違法融資，又于2018年5月，以黑龍江泰樂實(shí)業(yè)有限公司與富錦市人民政府簽訂了《黑龍江泰樂實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)開區(qū)綜合服務(wù)樓項(xiàng)目協(xié)議書》，在項(xiàng)目“一、項(xiàng)目概要”中提出：建筑面積2.1萬(wàn)平方米，整體項(xiàng)目功能：會(huì)展中心、金融中心、信息中心、酒店賓館、行政辦公等。并提出“無(wú)償提供給甲方經(jīng)開區(qū)管委會(huì)使用”。這些吊我市胃口的協(xié)議最后沒有運(yùn)行。就其內(nèi)容分析，這個(gè)項(xiàng)目就缺少專家論證。舉這個(gè)例子就是闡明今后我市上項(xiàng)目必須要有專家論證，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目上一個(gè)、成一個(gè)。